Giurisprudenza

Soglia di punteggio minima negli appalti pubblici

CORTE DI GIUSTIZIA U.E., SEZ. IV – sentenza 20 settembre 2018* (sulla possibilità, alla stregua della disciplina comunitaria, di imporre, nel capitolato d’oneri di una gara d’appalto con procedura aperta, requisiti minimi per la valutazione tecnica).

Ricorso straordinario per il pagamento di prestazioni sanitarie

parere 21 settembre 2018* (sull’ammissibilità o meno di un ricorso straordinario per il pagamento di prestazioni sanitarie erogate in regime di convenzionamento).

Formazione del silenzio-assenso

sentenza 20 settembre 2018* (sui presupposti necessari per la formazione del silenzio assenso ex art. 17-bis della L. n. 241 del 1990; fattispecie relativa ad istanza di riconoscimento di scuola paritaria).

Omessa dichiarazione di una sanzione molto lieve

sentenza 20 settembre 2018* (sulla necessità o meno di escludere una impresa che ha omesso di dichiarare una sanzione molto lieve riportata in un appalto precedente).

Informative antimafia e legami familiari

sentenza 20 settembre 2018* (sulla possibilità e sui limiti del riferimento a legami familiari per fondare una informativa antimafia).

Determinazione della soglia di anomalia

sentenza 20 settembre 2018* (sull’interpretazione dell’art. 97, comma 2, lett. b), d.lgs. n. 50-2016, in materia di determinazione della soglia di anomalia nelle gare di appalto).

Giudizio sull’anomalia ed indicazione del costo della manodopera

sentenza  6 settembre 2018* (sulla possibilità in sede di verifica delle offerte sospettate di essere anomale, di compensazioni tra sovrastime e sottostime e sulle conseguenze che si producono nel caso di erronea indicazione del costo della manodopera).

Sostituzione dell’impresa ausiliaria

sentenza 19 settembre 2018* (sulla possibilità di sostituire l’impresa ausiliaria ove quella designata non abbia i requisiti soggettivi prescritti).

Disciplina di una zona pedonale

sentenza 18 settembre 2018* (sulla illegittimità della delibera della G.M. che ha previsto in una zona pedonale antistante un albergo il divieto assoluto di transito di qualsiasi mezzo dalle ore 10.00 alle ore 6.00 eccetto per i velocipedi).

Varianti migliorative negli appalti di oo.pp.

sentenza 14 settembre 2018* (sui limiti entro i quali possono essere ammesse negli appalti di opere pubbliche varianti migliorative).

Primo piano

Costo del lavoro negli appalti pubblici

sentenza 21 settembre 2018* (sulla nullità di una clausola del disciplinare di appalto che considera inammissibili le offerte che prevedono un costo medio orario inferiore a quello del CCNL di settore).

Legge di conversione del D.L. milleproroghe

LEGGE 21 settembre 2018, n. 108* (in G.U. n. 220 del 21 settembre 2018; in vigore dal 22 settembre 2018) – Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 25 luglio 2018, n. 91, recante proroga di termini previsti da disposizioni legislative, con in calce il testo coordinato.

Corpo nazionale dei vigili del fuoco

CONSIGLIO DI STATO, SEZ. CONSULTIVA ATTI NORMATIVI – parere 19 settembre 2018* – Oggetto: Schema di decreto legislativo recante disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 29 maggio 2017, n. 97, concernente le funzioni e i compiti del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

Verbalizzazione delle operazioni di gara negli appalti pubblici

MASSIMO ASARO, Il contenzioso in materia di verbalizzazione delle operazioni di gara negli appalti pubblici*.

Licenziamento per svolgimento di incarichi esterni

CASSAZIONE, SEZ. LAVORO – sentenza 21 agosto 2018* (sulla legittimità o meno della sanzione del licenziamento nel caso in cui un dipendente pubblico abbia svolto incarichi retribuiti esterni senza l’autorizzazione della P.A. ove la contestazione sia avvenuta a distanza di tempo).

Riconoscimento di debiti fuori bilancio

sentenza 3 settembre 2018* (sulla legittimità o meno della delibera di un Comune che nega ad un professionista il riconoscimento di un debito fuori bilancio perché il contratto non era stato stipulato nelle forme di rito e perché il pagamento del compenso era stato subordinato al conseguimento di un finanziamento).

Accesso civico per gli atti di gara?

TIZIANO TESSARO e MARGHERITA BERTIN, Quale accesso civico per gli atti di gara* (nota a TAR Emilia-Romagna, Parma, 18 luglio 2018).

Dichiarazioni sostitutive non veritiere: sollevata q.l.c.

ordinanza 17 settembre 2018* (in relazione ai principi di ragionevolezza, proporzionalità e uguaglianza di cui all’art. 3 Costituzione, solleva la questione di legittimità costituzionale dell’art. 75 del D.P.R.  n. 445 del 2000 sulla disciplina dell’autocertificazione).

Formazione professionale

MINISTERO DELL’ISTRUZIONE – decreto 17 maggio 2018* (in G.U. n. 216 del 17 settembre 2018) – Criteri generali per favorire il raccordo tra il sistema dell’istruzione professionale e il sistema di istruzione e formazione professionale…

Risarcimento del danno per perdita di chance

sentenza 11 settembre 2018* (sulla spettanza o meno del risarcimento del danno per perdita di chance nel caso di illegittimo affidamento diretto di un appalto senza gara e sulla differenza tra chance ontologica e chance eziologica).

Articoli e note

Il caso ILVA

FRANCO BOTTEON, Il caso Ilva: questioni di diritto amministrativo o civile?*

L’assunzione dei dirigenti dell’Agenzia delle Entrate

NICOLA NIGLIO, Dopo circa un decennio l’avvio del concorso per il reclutamento del personale dirigenziale presso l’Agenzia delle Entrate per “ordine” del giudice amministrativo (commento a TAR Lazio-Roma, Sez. 2 ter, sentenza 18 agosto 2018*).

La commedia in vari atti dell’affare ILVA

FERDINANDO PINTO, Acciaio e vecchi balletti: il finale*.

La (sorprendente) convenzione con la società Autostrade

ARCANGELO MONACILIUNI, Nihil novi sub sole (calante) di autostrade*.

La tutela del trattamento dei dati personali

PIETRO CUCUMILE, Primi spunti di riflessione sul contenuto del d.l.vo 10 agosto 2018, n. 101. La tutela del trattamento dei dati personali secondo il legislatore italiano*.

La notifica a mezzo pec degli atti introduttivi del giudizio

GUSTAVO CUMIN, La notifica a mezzo pec degli atti introduttivi del giudizio alle amministrazioni pubbliche*.

La vicenda ILVA tra diritto e politica

PIETRO QUINTO, La vicenda ILVA tra diritto e politica*.

La tutela della riservatezza dei dati personali

PIETRO CUCUMILE, La tutela comunitaria ed italiana sulla riservatezza dei dati personali sotto il profilo del loro trattamento illecito*.

Il diritto di accesso civico generalizzato nel campo degli appalti

ROSSANA MININNO, Diritto di accesso civico generalizzato:  i chiarimenti giurisprudenziali in materia di ostensibilità degli atti concernenti le procedure di affidamento ed esecuzione di contratti pubblici* (nota a T.A.R. Emilia Romagna – Parma, sentenza 18 luglio 2018).

Azioni di responsabilità della Corte dei conti

CORTE COSTITUZIONALE – sentenza 20 luglio 20108*, con commento di MASSIMO PERIN, Sulla non spettanza alla Corte dei Conti delle azioni di responsabilità nei confronti dei dipendenti della Presidenza della Repubblica.

Legislazione

Sospensione e revoca della patente di guida

MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI – circolare 5 settembre 2018 n. 20851 – Oggetto: ricorsi giurisdizionali avverso i provvedimenti di sospensione e revoca della patente per carenza dei requisiti psico-fisici*.

Lotta agli abusi di mercato

DECRETO LEGISLATIVO 10 agosto 2018, n. 107 (in G.U. n. 214 del 14 settembre 2018; in vigore dal 29 settembre 2018) – Norme di adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) n. 596/2014, relativo agli abusi di mercato ….

Disegno di legge per la “concretezza” della P.A.

DISEGNO DI LEGGE recante interventi per la concretezza delle azioni delle amministrazioni pubbliche e la prevenzione dell’assenteismo (approvato in via preliminare dal CdM del 13 settembre 2018), con in calce la relazione illustrativa e quella tecnica.

Consiglio dei Ministri del 13 settembre 2018

CONSIGLIO DEI MINISTRI –  Comunicato stampa del C.d.M. n. 19 del 13 settembre 2018.

Accessibilità dei siti web

DECRETO LEGISLATIVO 10 agosto 2018, n. 106* (in G.U. n. 211 dell’11 settembre 2018; in vigore dal 26 settembre 2018) – Riforma dell’attuazione della direttiva (UE) 2016/2102 relativa all’accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili degli enti pubblici.

Modifiche al Codice del Terzo settore

DECRETO LEGISLATIVO 3 agosto 2018, n. 105* (in G.U. n. 210 del 10 settembre 2018; in vigore dall’11 settembre 2018) – Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, recante: «Codice del Terzo settore, a norma dell’articolo 1, comma 2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106.»

Controllo delle armi da fuoco

DECRETO LEGISLATIVO 10 agosto 2018, n. 104* (in G.U. n. 209 del 8 settembre 2018; in vigore dal 14 settembre 2018) – Attuazione della direttiva (UE) 2017/853 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2017, che modifica la direttiva 91/477/CEE del Consiglio, relativa al controllo dell’acquisizione e della detenzione di armi.

Limiti di età per i concorsi del personale della Polizia

MINISTERO DELL’INTERNO – decreto 13 luglio 2018, n. 103* (in G.U. n. 208 del 7 settembre 2018) –  Regolamento recante norme per l’individuazione dei limiti di età per la partecipazione ai concorsi pubblici per l’accesso a ruoli del personale della Polizia di Stato.

Concorsi per il personale di Polizia

MINISTERO DELL’INTERNO – decreto 17 luglio 2018 (in G.U. n. 207 del 6 settembre 2018) – Disciplina dei concorsi per l’accesso alle carriere dei funzionari di Polizia, dei funzionari tecnici di Polizia, dei medici e dei medici veterinari di Polizia e per la promozione a vice questore aggiunto della Polizia di Stato.

Balzello ANAC per albo nazionale dei commissari di gara

ANAC – comunicato del 6 settembre 2018* – Oggetto:  Albo nazionale dei commissari di gara – Istruzioni operative per il versamento della tariffa dovuta all’Autorità.

Altri documenti recenti

Grave negligenza o malafede

sentenza 17 settembre 2018* (sulla necessità di rendere la dichiarazione circa l’assenza di grave negligenza o malafede con riferimento al socio di minoranza della società partecipante alla gara e sulla sussistenza della malafede nel caso di illecito anticoncorrenziale).

Costo del lavoro e clausola sociale

sentenza 18 settembre 2018* (sulla possibilità di giustificare scostamenti dalle tabelle ministeriali facendo riferimento al “costo dell’assenteismo” e sul carattere relativo della c.d. clausola sociale e sull’impossibilità di imporre, tramite essa, un CCNL).

Permesso di costruire in deroga

sentenza 18 settembre 2018* (sui presupposti per il rilascio del permesso di costruire in deroga ex art. 5 del D.L. n. 70/2011 – c.d. decreto sviluppo).

Disponibilità di una sede vicina al servizio da espletare

sentenza 17 settembre 2018* (sulla legittimità o meno del disciplinare di gara che prevede l’attribuzione di un rilevante punteggio nel caso di dimostrazione della disponibilità di una sede operativa entro 80 Km della sede del servizio).

Scorrimento della graduatoria di concorso

sentenza 17 settembre 2018* (sul giudice competente a decidere una controversia riguardante lo scorrimento della graduatoria di un concorso pubblico).

Acquisizione gratuita dell’immobile abusivo

sentenza 13 settembre 2018*  (sulla illegittimità dell’acquisizione gratuita al patrimonio comunale di un immobile abusivamente realizzato, oltre all’area di sedime aumentata fino a dieci volte, ove difetti l’esatta indicazione anche catastale dell’area di sedime e delle ulteriori aree acquisite dalla P.A.).

Concorso per Avvocato dello Stato

sentenza 14 settembre 2018* (sul giudice competente a decidere una controversia avente ad oggetto l’ esclusione dal concorso per posto di Avvocato dello Stato dei candidati di età superiore ad anni 35).

Consorzi stabili

sentenza 17 settembre 2018* (sulla disciplina applicabile ai consorzi stabili prima delle modifiche del c.d. correttivo – d. lgs. n. 56/2017).

Termine per l’impugnazione dei provvedimenti di esclusione

sentenza 17 settembre 2018* (sulla decorrenza del termine di impugnazione del provvedimento di esclusione, in difetto della formale comunicazione dell’atto, dalla data dell’intervenuta piena conoscenza del provvedimento da impugnare).

Sostituzione dei componenti del seggio di gara

sentenza 14 settembre 2018* (sui casi in cui è necessario procedere alla sostituzione di tutti i componenti del seggio e su quelli in cui è possibile procedere alla sostituzione di un solo componente).

Interdittive antimafia

sentenza 14 settembre 2018* (sui presupposti per l’adozione di informative antimafia e sulla possibilità di fare riferimento anche a rapporti di parentela tra titolari, soci, amministratori nonché a soggetti che non svolgono ruoli apicali all’interno della società).

Affidamento degli appalti sotto-soglia

sentenza 14 settembre 2018* (sulla legittimità o meno dell’affidamento con procedura semplificata di un appalto sottosoglia d’importo inferiore ai 40mila euro che si compone di vari servizi non omogenei).

Costi della manodopera per l’affidamento di un bene demaniale?

sentenza 14 settembre 2018* (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione di una gara per l’affidamento di un bene demaniale – nella specie uno stabilimento balneare – ad una ditta che non aveva indicato nell’offerta gli importi relativi ai costi della manodopera e agli oneri di sicurezza).

Qualificazione giuridica degli spazi a parcheggi

sentenza 13 settembre 2018* (sulla individuazione della qualificazione giuridica – esclusivamente pubblica ovvero pubblico-privata – degli spazi a parcheggi realizzati dal soggetto attuatore di una convenzione urbanistica).

Appalto del servizio di refezione scolastica

sentenza 14 settembre 2018* (sull’interpretazione della clausola del bando per l’appalto del servizio di refezione scolastica che prevede la disponibilità di un secondo centro di cottura e sulla legittimità o meno di una clausola che attribuisce un punteggio preferenziale in funzione della distanza dal centro di cottura).

Rinnovo e proroga del contratto di appalto

sentenza 10 settembre 2018* (sul carattere eccezionale del rinnovo e proroga del contratto di appalto).

Termine di impugnazione e costo della manodopera

sentenza 10 settembre 2018* (sulla data di decorrenza del termine di impugnazione in tema di gare e sulla conseguenze nel caso di omessa indicazione del costo della manodopera nell’offerta).

Collegamento tra imprese ed incameramento della cauzione

sentenza 6 settembre 2018* (sui presupposti per disporre l’esclusione dalla gara per collegamento tra più imprese e per l’incameramento della cauzione provvisoria).

I furbetti del cartellino

CASSAZIONE, SEZ. LAVORO – sentenza 11 settembre 2018* (sulla nozione di assenza ingiustificata e sulla sua ricorrenza non solo nel caso dell’alterazione del sistema di rilevamento delle presenze, ma anche  nell’ipotesi di allontanamento del lavoratore nel periodo intermedio tra le timbrature di entrata ed uscita).

Difformità dell’offerta tecnica rispetto alla lex specialis

sentenza 11 settembre 2018* (sulla possibilità o meno di correggere le difformità dell’offerta tecnica rispetto alla lex specialis mediante soccorso istruttorio).

Rispetto dei minimi professionali

CASSAZIONE, SEZ. V CIVILE – sentenza 7 settembre 2018* (sull’illegittimità di una sentenza che, in presenza di una nota spese analitica, effettua una globale determinazione dei diritti di procuratore e degli onorari di avvocato, in misura inferiore a quelli esposti, senza tener conto dei minimi tariffari).

Esclusione dalla gara per grave illecito professionale

sentenza 11 settembre 2018* (sulla legittimità dell’esclusione dalla gara per grave illecito professionale nel caso di pregressa risoluzione contrattuale riguardante la stessa tipologia di servizio non contestata tempestivamente in giudizio).

Ispettore della Polizia di Stato e Vice Procuratore Onorario?

sentenza 11 settembre 2018* (sulla sussistenza o meno di una situazione di incompatibilità tra le funzioni di Ispettore della Polizia di Stato e di Vice Procuratore Onorario).

Soppressione del Servizio Avvocatura Civica

sentenza 3 settembre 2018* (sulla legittimità o meno della delibera con la quale la G.M. ha soppresso il Servizio Avvocatura Civica senza apposita motivazione).

Contratti del Senato e principio di rotazione

sentenza 11 settembre 2018* (sulla giurisdizione del G.A. per i contratti di appalto del Senato della Repubblica e sul principio di rotazione applicabile nel caso di procedura negoziata).

Mancata suddivisione di un appalto in lotti

sentenza 11 settembre 2108* (sulla legittimità o meno di un appalto del servizio di vigilanza armata nonché di gestione e manutenzione degli impianti di sicurezza che non sia stato suddiviso in due lotti).

Gravi illeciti professionali

sentenza 3 settembre 2018* (sull’ampiezza dell’obbligo di fornire in sede di gara “le informazioni dovute ai fini del corretto svolgimento della procedura di selezione” ex art. 80, comma 5, del D.L.vo n. 50 del 2016).

Collegamento tra imprese ed incameramento della cauzione

sentenza 6 settembre 2018* (sui presupposti per disporre l’esclusione dalla gara per collegamento tra più imprese e per l’incameramento della cauzione provvisoria).

Occupazioni illegittime della P.A. ed eccezione di usucapione

sentenza 26 luglio 2018* (sui presupposti necessari affinché possa essere validamente sollevata dalla P.A. l’eccezione di usucapione nell’ambito di un giudizio riguardante l’occupazione illegittima di un’area privata, irreversibilmente trasformata in opera pubblica, in difetto del decreto di esproprio).

Annullamento d’ufficio del permesso di costruire

sentenza 7 settembre 2018* (sulla motivazione sul pubblico interesse nel caso di annullamento d’ufficio del permesso di costruire a distanza di tempo e sulla valutazione circa la possibilità di effettuare un annullamento parziale).

Ristrutturazione edilizia ed oneri concessori

sentenza 10 settembre 2018* (sulla configurabilità o meno della ristrutturazione edilizia, ove difetti il requisito della contestualità tra demolizione e ricostruzione del manufatto, e, sulla sussistenza o meno, in tal caso, dell’obbligo del pagamento degli oneri concessori).

Sono accessibili i dati inerenti una vincita al gioco?

sentenza 6 settembre 2018* (sulla sussistenza o meno del diritto di accedere ai dati della vincita al lotto da parte di un nipote ed erede del vincitore).

Competenza della Giunta per le tariffe cimiteriali?

sentenza 10 settembre 2018* (sulla competenza o meno della Giunta comunale ad adottare una deliberazione di approvazione delle tariffe cimiteriali).

FREE: parere dell’Avvocatura dello Stato sull’ILVA

AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO – parere 28 agosto 2018 in merito a possibili anomalie relative alla procedura di gara per il trasferimento a terzi di complessi industriali facenti capo a società appartenenti all’ILVA in amm.ne straordinaria; v. anche la nota del MINISTRO DELLO SVILUPPO ECONOMICO 7 settembre 2018 riguardante la conclusione del procedimento di annullamento […]

Impianto fotovoltaico sul lastrico solare in zona paesaggistica

sentenza 6 settembre 2018* (sul diniego di nulla osta per l’installazione di un impianto fotovoltaico sul lastrico solare di un edificio residenziale ubicato in zona paesaggistica motivato con riferimento all’alterazione delle visuali panoramiche).

Sottoscrizione dei documenti nelle gare di appalto

sentenza 7 settembre 2018* (sulla legittimità o meno della esclusione di una ditta che, contrariamente a quanto espressamente previsto dal bando di gara, non ha sottoscritto ogni pagina della relazione tecnica).

Impugnazione del criterio di aggiudicazione

sentenza 5 settembre 2018* (sulla necessità o meno di impugnare immediatamente il criterio di aggiudicazione previsto dal bando e sulla configurabilità o meno dell’acquiescenza nel caso di partecipazione alla gara senza riserve).

Soccorso istruttorio “a pagamento”

sentenza 6 settembre 2018* (sull’applicabilità o meno del soccorso istruttorio “a pagamento” a fronte di carenze di dichiarazioni od elementi essenziali ed in particolare nel caso di mancata produzione dell’impegno del fideiussore).

Giurisdizione amministrativa in materia di procedure concorsuali

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 4 settembre 2018* (articolata pronuncia che delinea i limiti della giurisdizione del G.A in materia di «procedure concorsuali di assunzione»; fattispecie relativa a incarichi di specialista ambulatoriale interno).

Procedure per il conferimento di incarichi dirigenziali

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 4 settembre 2018* (sul giudice competente a decidere le controversie in materia di procedure selettive per il conferimento di incarichi dirigenziali a soggetti esterni alla P.A.).

Consiglio dei Ministri del 6 settembre 2018 (con ddl anticorruzione)

CONSIGLIO DEI MINISTRI del 6 settembre 2018 – Comunicato stampa; v. anche la bozza del ddl anticorruzione esaminata nel corso del Consiglio dei Ministri.

Responsabilità della P.A. per insidie stradali

CORTE DI APPELLO DI LECCE – sentenza 6 settembre 2018* (sul risarcimento per i danni subiti in occasione di un caduta al suolo causata da alcune anomalie del manto stradale visibili).

Soccorso istruttorio “a pagamento” nelle gare di appalto

sentenza 6 settembre 2018* (sul contrasto tra la disciplina comunitaria e quella prevista dall’art. 38, comma 2 bis, del codice dei contratti pubblici per il soccorso istruttorio “a pagamento” nelle gare di appalto).

Domanda di risoluzione del contratto di appalto

CASSAZIONE, SEZ. I CIVILE – ordinanza 5 settembre 2018* (sulla funzione delle riserve negli appalti pubblici e sulla necessità o meno della iscrizione delle stesse prima di chiedere la risoluzione del contratto di appalto per inadempimento della P.A.).

Revoca dell’aggiudicazione provvisoria

sentenza 30 agosto 2018* (sull’illegittimità della revoca dell’aggiudicazione provvisoria per una maggiore convenienza dell’impiego di un nuovo metodo di gestione, senza chiarire le ragioni di tale maggiore convenienza e sui limitati casi in cui è possibile integrare la motivazione nel corso del giudizio).