Giurisprudenza

Esclusione della gara per grave errore professionale

sentenza 6 aprile 2020* (sulla nozione di “grave errore professionale” che dà luogo ad esclusione dalla gara e sulla insussistenza in tal caso di una violazione del principio del “ne bis in idem”).

Principio della suddivisione in lotti

sentenza 6 aprile 2020* (sul principio della suddivisione in lotti applicabile in materia di appalti pubblici e sulla motivazione necessaria per derogare ad esso).

Giurisdizione in materia di contratti della P.A.

sentenza 6 aprile 2020* (sul giudice competente a decidere una determinazione della P.A. che ha disposto la rescissione del Patto di accreditamento).

Rinnovo e proroga del contratto di appalto

sentenza 2 aprile 2020* (sulla distinzione tra rinnovo e proroga del contratto di appalto e sui limitati casi in cui quest’ultima è ammissibile).

Principio della invarianza della media

sentenza 6 aprile 2020* (sulla finalità del principio della invarianza della media e sui casi in cui esso non è applicabile).

Divieto di conferimento incarichi a pensionati

CORTE DI GIUSTIZIA U.E., SEZ. VIII – sentenza 2 aprile 2020* (sulla compatibilità con il diritto eurounitario dell’art. 5, c. 9, del d.l. n. 95/2012, che prevede il divieto per le p.a. amministrazioni di attribuire incarichi di studio e di consulenza a soggetti già lavoratori privati o pubblici collocati in quiescenza).

Termine di impugnazione per i ricorsi in materia di appalti

ordinanza 2 aprile 2020* (rimette all’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato varie questioni circa la decorrenza dei termini di impugnazione per i ricorsi in materia di appalti pubblici).

Malfunzionamenti nel caso di gare in forma telematica

sentenza 3 aprile 2020° (sull’impossibilità che inconvenienti tecnici possano refluire in danno dei privati che partecipano ad una procedura informatica).

Esclusione per gravi violazioni fiscali

sentenza 2 aprile 2020* (sui limiti entro i quali può disporsi l’esclusione dalla gara per gravi violazioni fiscali e la sostituzione di una delle imprese riunite dopo l’aggiudicazione).

Giurisdizione in materia di realizzazione di opere pubbliche

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 1° aprile 2020* (sul giudice competente a decidere una azione risarcitoria correlata alla realizzazione di aerogeneratori di un parco eolico che generano immissioni rumorose).

Primo piano

Giurisdizione in materia di delimitazione del demanio

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 1° aprile 2020* (sul giudice competente a decidere una azione di accertamento dei confini tra terreno privato e demanio marittimo proposta dal privato nei confronti della P.A.).

Giurisdizione in materia di anagrafe

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 1° aprile 2020* (sul giudice competente per le azioni dirette ad ottenere l’iscrizione, cancellazione o rettifica di dati all’anagrafe comunale).

I provvedimenti amministrativi in tema di patenti di guida

GABRIELE SERRA, I provvedimenti amministrativi in tema di patenti di guida e il riparto di giurisdizione: dal “diritto di strada” ai “massimi sistemi” e ritorno*.

Circolare dell’Agenzia delle entrate su D.L. “cura-Italia”

AGENZIA DELLE ENTRATE – circolare 3 aprile 2020 n. 8 – Oggetto: decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 recante “Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19”. Risposte a quesiti.

L’accesso “generalizzato” secondo l’Adunanza Plenaria

FRANCO BOTTEON, L’accesso “generalizzato” come salvagente per le deficienze del “documentale” … (note a margine di Cons. Stato, Ad. Plen., sent. 2 aprile 2020, n. 10).

Convertito il D.L. su pressione fiscale sul lavoro

LEGGE 2 aprile 2020, n. 21 (in G.U. n. 90 del 4 aprile 2020; in vigore dal 5 aprile 2020) – Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 5 febbraio 2020, n. 3, recante misure urgenti per la riduzione della pressione fiscale sul lavoro dipendente, con in calce il testo coordinato.

Diritto di accesso in materia di contratti della P.A.

CONSIGLIO DI STATO, ADUNANZA PLENARIA – sentenza 2 aprile 2020* (sulla sussistenza del diritto di accedere anche agli atti della fase esecutiva del contratto di appalto e sull’applicabilità in materia della disciplina dell’accesso civico generalizzato).

Indicazione del costo del lavoro nell’offerta

CONSIGLIO DI STATO, ADUNANZA PLENARIA – sentenza 2 aprile 2020* (sulle conseguenze che si producono nel caso di omessa indicazione separata nell’offerta degli oneri per la sicurezza e del costo del lavoro).

Udienze in videoconferenza alla Corte dei conti

CORTE DEI CONTI – decreto 1 aprile 2020* (in G.U. n. 89 del 3 aprile 2020) – Regole tecniche ed operative in materia di svolgimento delle udienze in videoconferenza e firma digitale dei provvedimenti del giudice nei giudizi dinanzi alla Corte dei conti.

FREE: proroga del c.d. “lock down” (fino al 13 aprile 2020)

D.P.C.M. 1 aprile 2020 (in G.U. n. 88 del 2 aprile 2020) – Disposizioni attuative del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, recante misure urgenti per fronteggiare l’emergenza epidemiologica da COVID-19, applicabili sull’intero territorio nazionale.

Articoli e note

Le limitazioni delle libertà per l’emergenza Covid-19

PAOLO LONGHI e MAURIZIO LUCCA, Annotazioni sul decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19 in tema di misure limitative delle libertà da Covid-19*.

Covid-19 e sospensione dei concorsi

NICOLA NIGLIO, L’emergenza sanitaria COVID-19 e la sospensione delle procedure concorsuali per l’accesso al pubblico impiego*.

Dopo 20 anni dalla sentenza delle S.U. n. 500

LUIGI VIOLA, Macbeth, il bosco di Birnam e la responsabilità civile della p.a.*.

La tutela della privacy al tempo del Covid-19

PIETRO CUCUMILE, La tutela della privacy al tempo del Covid-19*.

Illegittimi conferimenti di incarichi di consulenza

NICOLA NIGLIO, Il danno erariale per illegittimi conferimenti di incarichi di consulenza nella pubblica amministrazione (note a margine delle sentenze della Corte dei Conti n. 4 e n. 8 dell’anno 2020)*.

Le assemblee degli enti locali ai tempi del Covid-19

MAURIZIO LUCCA, Videoconferenza degli organi elettivi, con schemi d’atto (note a margine, con modalità applicative, dell’art. 73 del decreto-legge n. 18 del 17 marzo 2020)*.

Emergenza Covid-19 e riflessi sulle procedure di gara

ALBERTO SALMASO, Emergenza sanitaria da COVID-19 e riflessi sulle procedure di gara*.

Quel “pasticciaccio brutto” dei provvedimenti emergenziali

FRANCO BOTTEON, I poteri di ordinanza: conflitti tra provvedimenti nell’ordinamento multilivello (dopo l’ordinanza Ministro della Salute 20.3.2020).

Riflessioni sui DPCM marzolini “di salute pubblica”

FABIO RATTO TRABUCCO, Riflessioni sui D.P.C.M. marzolini “di salute pubblica” sull’emergenza Coronavirus con limitazioni draconiane ai diritti costituzionali a mezzo atto amministrativo*.

Il processo amministrativo ai tempi del coronavirus

PASQUALE D’ANGIOLILLO, Prime osservazioni sulle misure derogatorie definite dall’art. 84 del D.L. 17 marzo 2020 n. 18 (c.d. “Cura Italia”) in tema di processo amministrativo “condizionato” dall’emergenza “Covid-19”*.

Legislazione

Circolare della Funzione pubblica sul “lavoro agile”

MINISTERO DELLA FUNZIONE PUBBLICA – circolare 1° aprile 2020 n. 2 – Oggetto: misure recate dal decreto-legge 17 marzo 2020 n. 18, recante “Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori ed imprese connesse all’emergenza epidemiologica da Covid 19” – Circolare esplicativa.

Orientamenti della Commissione europea in materia di appalti

Orientamenti della Commissione europea sull’utilizzo del quadro in materia di appalti pubblici nella situazione di emergenza connessa alla crisi della Covid-19* (in G.U. del 1° aprile 2020).

FREE: circolare del Ministero dell’Interno

MINISTERO DELL’INTERNO – circolare 31 marzo 2020 – Oggetto: misure urgenti in materia di contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19, applicabili sull’intero territorio nazionale. Divieto di assembramento e spostamenti di persone fisiche. Chiarimenti.

FREE: circolare INPS su indennità Covid-19

INPS – circolare 30 marzo 2020 – Oggetto:  Indennità COVID-19 e proroga dei termini di presentazione delle domande di disoccupazione di cui al decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18. Istruzioni contabili e fiscali. Variazioni al piano dei conti.

Modifica dei codici Ateco per attività consentite

MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO – DECRETO 25 marzo 2020* (in G.U. n. 80 del 26 marzo 2020) – Modifica dell’elenco dei codici di cui all’allegato 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 22 marzo 2020.

Nuovo decreto-legge per emergenza Covid-19

DECRETO-LEGGE 25 marzo 2020, n. 19* (in G.U. n. 79 del 25 marzo 2020; in vigore dal 26 marzo 2020) – Misure urgenti per fronteggiare l’emergenza epidemiologica da COVID-19.

Circolare del Ministero delle Infrastrutture su sospensione termini gare

MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI – circolare 24 marzo 2020* – Oggetto: applicazione dell’articolo 103 del decreto-legge 17 marzo 2020 alle procedure disciplinate dal decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.

Circolare del Ministero dell’Interno sugli ultimi decreti Covid-19

MINISTERO DELL’INTERNO – circolare 23 marzo 2020* – Oggetto: misure urgenti in materia di contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19, applicabili sull’intero territorio nazionale.

DPCM “chiudi Italia” (sino al 3 aprile) con le attività ammesse

D.P.C.M. 22 marzo 2020 (in G.U. n. 76 del 22 marzo 2020) – Ulteriori disposizioni attuative del decreto-legge 23 febbraio 2020, n. 6, recante misure urgenti in materia di contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19, applicabili sull’intero territorio nazionale.

Divieto di spostarsi in Comune diverso

MINISTERO DELLA SALUTE – ordinanza 22 marzo 2020 (in G.U. n. 75 del 22 marzo 2020) – Ulteriori misure urgenti in materia di contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19, applicabili sull’intero territorio nazionale.

Altri documenti recenti

Verifica delle offerte anomale e scelta del CCNL

sentenza 1° aprile 2020* (sugli elementi da valutare in sede di verifica delle offerte sospettate di essere anomale e sulla possibilità o meno di far riferimento, per il personale, ad un CCNL diverso da quello applicato dalle altre imprese).

Incompatibilità prevista per i componenti del seggio di gara

sentenza 1° aprile 2020* (sull’estensione dell’incompatibilità prevista per coloro che hanno partecipato alla redazione degli atti di gara ed in particolare sulla sussistenza o meno di tale situazione nel caso di segretario comunale che ha sottoscritto la documentazione di gara).

Atti informativi della Protezione civile

decreto 1° aprile 2020* (sulla natura non provvedimentale degli atti informativi della Protezione civile e sulla loro non impugnabilità in s.g.).

Proroga del termine di presentazione delle offerte

sentenza 31 marzo 2020* (sull’interpretazione della disciplina prevista dal codice che consente di prorogare i termini per la presentazione delle offerte).

Principio di rotazione delle imprese

sentenza 31 marzo 2020* (sulla motivazione necessaria per derogare al principio di rotazione delle imprese).

Recesso di una delle imprese riunite

sentenza 30 marzo 2020* (sui presupposti necessari per il recesso di una delle imprese riunite in corso di gara).

Dichiarazione circa i gravi illeciti professionali

sentenza 30 marzo 2020* (sulla finalità e sul contenuto della dichiarazione circa gli eventuali gravi illeciti professionali e sulle modalità di effettuazione del sopralluogo).

Avvocati degli enti pubblici

sentenza 30 marzo 2020* (sull’illegittimità di una norma del regolamento dell’Ufficio legale di un Comune che assegna la sua direzione ad un dirigente, che limita la corresponsione dei compensi professionali agli avvocati comunali nonché sulla possibilità o meno di conferire incarichi esterni in presenza di un ufficio legale interno).

Conferimento di incarichi altamente fiduciari

sentenza 28 marzo 2020* (sui limiti della sindacabilità degli atti di alta amministrazione ed in particolare sulla necessità o meno, nel caso di conferimento di incarichi altamente fiduciari, di un onere di valutazione comparativa tra gli eventuali candidati).

Retrocessione totale di un’area

sentenza 30 marzo 2020* (sull’inammissibilità della retrocessione totale di un terreno ricompreso in un piano attuativo).

Bando, disciplinare di gara e capitolato speciale

sentenza 26 marzo 2020* (sulla differente funzione, negli appalti pubblici, del bando, del disciplinare di gara e del capitolato speciale e su quale di essi prevale nel caso di contrasto).

Azioni risarcitorie nei confronti della P.A.

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 25 marzo 2020* (sul giudice competente a decidere un’azione risarcitoria proposta dai privati nei confronti della P.A. per danni derivanti dall’inosservanza di regole di prudenza nell’esecuzione dei lavori).

Informative antimafia interdittive

CORTE COSTITUZIONALE – sentenza 26 marzo 2020* (sulla q.l.c. della disciplina sulle informative antimafia interdittive nella parte in cui ricollegano ad un atto amministrativo il divieto generalizzato di ottenere vari provvedimenti e la loro decadenza).

Annullamento dell’aggiudicazione

sentenza 28 marzo 2020* (sulla necessità della comunicazione dell’avvio del procedimento nel caso di annullamento dell’aggiudicazione e sull’organo competente a disporlo).

Clausole contenenti restrizioni territoriali

sentenza 28 marzo 2020* (sulla legittimità o meno di una clausola contenente una restrizione territoriale e di una che esclude il ricorso al subappalto per i servizi sociali e sanitari).

Linee guida ANAC sul whistleblowing

CONSIGLIO DI STATO, SEZ. I – parere 24 marzo 2020* (sulla natura delle “Linee guida” dell’ANAC in materia di whistleblowing).

Clausola sociale negli appalti pubblici

sentenza 26 marzo 2020* (sulla portata – cogente o meno – della c.d. clausola sociale inserita nel bando di gara che impone di riassumere tutti i dipendenti della precedente impresa affidataria).

Servizio di noleggio auto con conducente

CORTE COSTITUZIONALE – sentenza 26 marzo 2020* (dichiara illegittima la disciplina del servizio di noleggio con conducente nella parte in cui prevedeva l’obbligo di iniziare e terminare ogni singolo servizio di noleggio presso le rimesse, con ritorno alle stesse).

Annullamento dell’aggiudicazione per documentazione falsa

sentenza 26 marzo 2020* (sull’annullamento dell’aggiudicazione nel caso di presentazione di “documentazione o dichiarazioni non veritiere” e sulla possibilità o meno di disporlo dopo la stipula del contratto di appalto).

Possesso di specifiche attrezzature negli appalti

sentenza 25 marzo 2020* (sull’interpretazione della clausola del bando che richiede alle imprese partecipanti il possesso di specifiche attrezzature necessarie per l’espletamento del servizio).

Efficacia delle offerte ed incompatibilità dei commissari

sentenza 24 marzo 2020* (sulle conseguenze che si producono nel caso di decorso del termine massimo di efficacia delle offerte e sull’interpretazione della norma che prevede per i commissari di gara il divieto di aver svolto alcun’altra funzione o incarico tecnico o amministrativo).

Principio di equivalenza dell’offerta

sentenza 25 marzo 2020* (sulla portata del principio di equivalenza delle offerte e sulla prova che deve essere all’uopo fornita).

Indicazione degli oneri della sicurezza

sentenza 17 marzo 2020* (sulla possibilità o meno di escludere una impresa dalla gara nel caso di irrisorietà degli oneri della sicurezza indicati nell’offerta).

Cessione di cubatura in materia edilizia

sentenza 24 marzo 2020* (sui presupposti per la cessione di cubatura in materia edilizia ed in particolare sul presupposto della contiguità dei fondi).

Mancata sottoscrizione del “documento d’offerta”

sentenza 24 marzo 2020* (sulle conseguenze che si producono nel caso di mancata firma digitale da parte di una impresa mandante del “documento d’offerta”, generato automaticamente sulla piattaforma).

Giurisdizione in materia di vitalizi dei parlamentari

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 13 marzo 2020* (sul giudice competente a decidere una controversia relativa alla rideterminazione del vitalizio dovuto ad un membro del Parlamento).

Regola della invarianza della soglia di anomalia

sentenza 23 marzo 2020* (sul momento a partire dal quale si applica la regola della “invarianza della soglia” di anomalia delle offerte negli appalti pubblici).

Procedimenti sanzionatori dell’ANAC

sentenza 23 marzo 2020* (sulla natura perentoria del termine di 180 giorni previsto per la conclusione dei procedimenti sanzionatori dell’ANAC).

Rinnovo dell’attestazione SOA

sentenza 23 marzo 2020* (sulla disciplina concernente il rinnovo dell’attestazione SOA e sulla proroga della sua efficacia nel periodo occorrente a tal fine).

Principio di equivalenza delle offerte

sentenza 20 marzo 2020* (sulla finalità e sui presupposti per l’applicabilità del principio di equivalenza delle offerte nelle gare di appalto).

Ulteriori misure per epidemia di COVID-19 (sino al 25 marzo)

MINISTERO DELLA SALUTE – ordinanza 20 marzo 2020* (in G.U. n. 73 del 20 marzo 2020) – Ulteriori misure urgenti in materia di contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19, applicabili sull’intero territorio nazionale.

Sostituibilità dell’ausiliaria mendace?

ordinanza 20 marzo 2020* (rimette alla Corte di giustizia U.E. la questione circa la compatibilità con la normativa comunitaria della disposizione che prevede l’esclusione dalla gara di una impresa la cui ausiliaria abbia reso una falsa dichiarazione).

Correzione delle offerte nelle gare di appalto

sentenza 20 marzo 2020* (sui presupposti e limiti per operare una correzione delle offerte presentate in gara ed affette da errore materiale).

Chiarimenti del Presidente del CdS

PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DI STATO – nota 19 marzo 2020 n. 1454 prot. – Primi chiarimenti sulle disposizioni introdotte dall’art. 84, d.l. 17 marzo 2020, n. 18.

Appalti d’importo inferiore ai 40.000 euro

sentenza 13 marzo 2020* (sulla disciplina prevista per l’affidamento degli appalti d’importo inferiore ai 40.000 euro ex art. 36 comma 2 del codice e sulla necessità o meno di una motivazione circa la ricorrenza di condizioni di urgenza o necessità).

Condono edilizio e distanze dal confine

sentenza 12 marzo 2020* (sui soggetti legittimati a presentare domande di condono edilizio e sulla rilevanza o meno sul condono dell’eventuale violazione delle distanze dal confine).

Termine deposito documenti e requisito del fatturato

sentenza 18 marzo 2020* (sulla scadenza alle ore 24 dell’ultimo giorno del termine per il deposito dei documenti nel processo telematico e sulle modalità di prova del requisito del “fatturato minimo nel settore di attività oggetto dell’appalto”).

Riunioni temporanee d’imprese

sentenza 18 marzo 2020* (sulla validità o meno del sopralluogo obbligatorio effettuato dalle singole imprese prima di costituire una r.t.i. e della polizza fideiussoria intestata a ciascuna delle stesse imprese).

Separazione tra offerta tecnica ed offerta economica

sentenza 17 marzo 2020* (sul carattere relativo del divieto di commistione tra offerta tecnica ed offerta economica e sull’illegittimità dell’esclusione disposta per pretesa violazione di tale divieto nel caso in cui le modalità concrete portino ad escludere tale violazione).

Legittimo il divieto in Campania di attività sportiva all’aperto

decreto presidenziale 18 marzo 2020* (rigetta la istanza di sospensione dell’ordinanza del Governatore della Campania De Luca che, in relazione all’epidemia in atto, non consente, tra l’altro, l’attività sportiva all’aperto ritenendola non compatibile con le esigenze sanitarie).

Divieto di panino casalingo durante la refezione scolastica

sentenza 17 marzo 2020* (sulla illegittimità di una delibera che preclude la consumazione dei pasti confezionati a casa nei locali destinati alla refezione scolastica), con 6 documenti correlati.

Il “rischio operativo” nel caso di concessioni di servizi

sentenza 18 marzo 2020* (sulla possibilità o meno di accogliere una domanda di variazione del compenso avanzata dal concessionario di un servizio pubblico in relazione ai diversi e oscillanti volumi di domanda provenienti dagli utenti).

FREE: in Gazzetta il decreto-legge “cura Italia”

DECRETO-LEGGE 17 marzo 2020, n. 18 (in G.U. n. 70 del 17 marzo 2020: in vigore in pari data) – Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19.

Il processo amministrativo ai tempi del coronavirus

FRANCESCO VOLPE, Riflessioni dopo una prima lettura dell’art. 84, D.L. 17 marzo 2020, n. 18 in materia di processo amministrativo*.

Divieto di commistione tra criteri di qualificazione e di valutazione

sentenza 17 marzo 2020* (sui limiti del divieto di commistione fra i criteri soggettivi di qualificazione e i criteri oggettivi di valutazione dell’offerta).