Giurisprudenza

Appalto di servizi o somministrazione di lavoro?

sentenza 18 dicembre 2018* (sulla illegittimità della indizione di una procedura aperta, ex art. 60 del D.Lgs. n. 50 del 2016, per l’acquisizione di servizi infermieristici ed ausiliari di supporto all’attività sanitaria, ove il personale infermieristico fornito dall’appaltatore sarà inserito nella organizzazione della Azienda ospedaliera).

Scelta del criterio del prezzo più basso

sentenza 18 dicembre 2018* (sui presupposti che debbono sussistere per scegliere il criterio del minor prezzo piuttosto che quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa).

Sostituzione della impresa mandataria

sentenza 17 dicembre 2018* (sulla possibilità o meno di procedere in corso di gara alla sostituzione della impresa mandataria colpita da informativa antimafia).

Discordanza fra prezzo e ribasso

sentenza 4 dicembre 2018* (nel caso in cui sussista una discordanza fra il prezzo indicato in cifra assoluta ed il ribasso indicato in percentuale, quale dei due importi è da considerare valido?).

Ricorsi avverso il silenzio della P.A.

sentenza 17 dicembre 2018* (sull’ammissibilità o meno di un ricorso tendente a far dichiarare l’obbligo dell’Amministrazione di adottare un atto a contenuto generale, nella specie un bando di concorso).

Consegna anticipata negli appalti pubblici

sentenza 17 dicembre 2018* (sugli effetti della consegna anticipata negli appalti pubblici).

Diniego di rinnovo del permesso di soggiorno

sentenza 15 dicembre 2018* (sulla legittimità del diniego di rinnovo del permesso di soggiorno ad extracomunitario venditore ambulante per la insufficienza del reddito dichiarato).

Costo della manodopera negli appalti di forniture

sentenza 14 dicembre 2018* (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione di un appalto di forniture, senza posa in opera, ad una ditta che ha indicato un costo della manodopera pari a zero).

Revisione della patente di guida (per un solo incidente)

sentenza 17 dicembre 2018* (sulla legittimità o meno della revisione della patente di guida, disposta con riferimento al fatto che l’interessato ha perso il controllo del veicolo finendo in un terreno agricolo).

Sospensione dell’attività di un circolo privato

sentenza 11 dicembre 2018* (sulla legittimità di una ordinanza  di sospensione per giorni 60 dell’attività di somministrazione di alimenti e bevande ai soci, per l’accertata presenza, nei locali di somministrazione, di persone non in possesso della tessera di associati).

Primo piano

Giurisdizione in materia di procedure di mobilità

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – sentenza 17 dicembre 2018* (sui limiti della giurisdizione amministrativa in materia di “procedure concorsuali di assunzione” ed in particolare sul giudice competente a decidere le controversie relative alle procedure di mobilità volontaria).

Natura degli enti di assistenza e beneficenza

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 18 dicembre 2018* (sul giudice competente a decidere una controversia circa la natura di un ente di assistenza e beneficenza).

Legge di conversione del d.l. in materia fiscale

LEGGE 17 dicembre 2018, n. 136 (in G.U. n. 293 del 18 dicembre 2018; in vigore dal 19 dicembre 2018) – Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 23 ottobre 2018, n. 119, recante disposizioni urgenti in materia fiscale e finanziaria, con in calce il testo coordinato.

Scioglimento del Corpo forestale: sollevata q.l.c.

ordinanza 7 dicembre 2018* (nuova ordinanza che solleva questione di legittimità costituzionale delle norme che hanno previsto lo scioglimento del Corpo forestale dello Stato e l’assorbimento del suo personale nell’Arma dei Carabinieri).

Giurisdizione per azioni risarcitorie nei confronti della P.A.

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 13 dicembre 2018* (sui criteri per determinare il giudice competente nel caso di azioni risarcitorie nei confronti della P.A. ed in particolare sul giudice competente a decidere una azione risarcitoria per revoca di un contributo pubblico).

Doppio lavoro dei dipendenti pubblici

CASSAZIONE, SEZ. LAVORO – sentenza 12 dicembre 2018* (sulla legittimità o meno del provvedimento di licenziamento di un dipendente comunale che svolgeva anche l’attività forense).

FREE: modifica del saggio di interesse legale

MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE – decreto 12 dicembre 2018 (in G.U. n. 291 del 15 dicembre 2018) – Modifica del saggio di interesse legale, con in calce la tabella recante le varie modifiche.

Decreto-legge sulla semplificazione

DECRETO-LEGGE 14 dicembre 2018, n. 135 (in G.U. n. 290 del 14 dicembre 2018; in vigore dal 15 dicembre 2018) – Disposizioni urgenti in materia di sostegno e semplificazione per le imprese e per la pubblica amministrazione.

Commissioni per gli esami di abilitazione per avvocato

CONSIGLIO DI STATO, ADUNANZA PLENARIA – ordinanza 14 dicembre 2018* (sulla composizione della commissione di esame per avvocati ai sensi dell’art. 47, l. n. 247 del 2012).

Giurisdizione in materia di indennità di occupazione

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 13 dicembre 2108* (sul giudice competente a decidere una azione diretta ad ottenere l’indennità di occupazione legittima assieme al risarcimento dei danni per occupazione illegittima).

Articoli e note

L’obbligo dell’esperimento delle procedure di mobilità

NICOLA NIGLIO, L’obbligo dell’esperimento delle procedure di mobilità nella pubblica amministrazione anche nel caso di assunzioni di personale finanziate da contributi regionali*.

L’insufficienza dell’ANAC per contrastare la corruzione

SALVATORE BIANCA, L’insufficiente scelta dell’ANAC quale antidoto al veleno della corruzione. Gli interventi normativi anticorruzione.

Informative antimafia e cancellazione delle imprese dall’albo

DOMENICO SURDI, Informative antimafia e cancellazione delle imprese dall’albo. La questione della (im)permeabilità tra comunicazioni ed informative riapproda alla Consulta* (note a margine della ord. del Tribunale di Palermo, 10 maggio 2018).

Il processo amministrativo telematico francese

LUIGI VIOLA, Au Télérecours citoyens! Il processo amministrativo telematico francese si apre ai cittadini (ma in maniera ben diversa da quello italiano).

Requiem per il principio di separazione dei poteri

ANTONIO VACCA, Requiem per il principio di separazione dei poteri. Commento alla decisione n. 198 del 2018 della Corte costituzionale*.

L’affidamento da parte della P.A. di incarichi difensivi

ENRICO GAZ, Pubbliche amministrazioni e incarichi difensivi esterni*.

Dichiarazioni di apparentamento tra le liste

sentenza 4 ottobre 2018* (sulla validità o meno nelle elezioni amministrative  di dichiarazioni di apparentamento a mezzo social network), con commento di VINCENZO ANDREA PISCOPO.

Appalti di beni infungibili

DANIELE ROSATO, Appalti pubblici: le privative industriali non garantiscono certi privilegi*.

E’ ancora attuale un sistema a doppia giurisdizione?

FABIO SAITTA, Giustizia amministrativa: un dualismo da perfezionare.

Il principio di ragionevolezza nei giudizi di costituzionalità

ANTONIO VACCA, Per una rimeditazione del principio di ragionevolezza quale strumento decisorio nel giudizio di costituzionalità. Considerazioni a margine della sentenza n. 107 della Corte Costituzionale*.

Legislazione

Prevenzione incendi per le attività commerciali

MINISTERO DELL’INTERNO – decreto 23 novembre 2018* (in G.U. n. 281 del 3 dicembre 2018) – Approvazione di norme tecniche di prevenzione incendi per le attività commerciali, ove sia prevista la vendita e l’esposizione di beni, con superficie lorda superiore a 400 mq …

Convertito il c.d. decreto-sicurezza (decreto 113)

LEGGE 1 dicembre 2018, n. 132 (in G.U. n. 281 del 3 dicembre 2018; in vigore dal 4 dicembre 2018) –  Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 4 ottobre 2018, n. 113, recante disposizioni urgenti in materia di protezione internazionale e immigrazione, sicurezza pubblica …, con in calce il testo coordinato.

Circolare sulla conferenza di servizi

IL MINISTRO PER LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE – circolare 3 dicembre 2018* – Oggetto: chiarimenti in materia di attuazione della conferenza di servizi.

Trattativa privata per il ponte Morandi di Genova

PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI –  decreto 13 novembre 2018* (in G.U. n. 272 del 22 novembre 2018) – Modalità di affidamento dei lavori delle forniture e dei servizi relativi alla demolizione del ponte Morandi ed alla ricostruzione del nuovo ponte sul Polcevera. (Decreto n. 3) – con in calce anche il decreto di approvazione […]

Progetto Bellezz@

D.P.C.M. 27 settembre 2018* (in G.U. n. 265 del 14 novembre 2018) – Progetto «Bellezz@ – Recuperiamo i luoghi culturali dimenticati».

In Gazzetta le linee guida per l’affidamento dei servizi legali

ANAC – delibera 24 ottobre 2018* (in G.U. n. 264 del 13 novembre 2018) – Linee guida n. 12 recanti «Affidamento dei servizi legali». (Delibera n. 907), con 2 documenti correlati.

Istituzione della cabina di regia in materia culturale

D.P.C.M. 16 ottobre 2018* (in G.U. n. 264 del 13 novembre 2018) – Istituzione della cabina di regia prevista dall’articolo 5, comma 2, della legge 12 ottobre 2017, n. 153.

Assunzioni straordinarie di vigili del fuoco

MINISTERO DELL’INTERNO – decreto 26 ottobre 2018* (in G.U. n. 260 dell’8 novembre 2018) – Assunzioni straordinarie riservate al personale volontario del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

Circolare sul c.d. decreto dignità

MINISTERO DEL LAVORO – circolare 31 ottobre 2018* – Oggetto: Decreto-legge 12 luglio 2018, n. 87, recante “Disposizioni urgenti per la dignità dei lavoratori e delle imprese” …

Il controllo giudiziario sulle imprese colpite da interdittiva

MINISTERO DELL’INTERNO – circolare 2 novembre 2018* – Oggetto:  art. 34-bis del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159. Problematiche interpretative ed applicative. Quesito.

Altri documenti recenti

Conferimento di posizioni organizzative

sentenza 10 dicembre 2018* (sul giudice competente a decidere una controversia relativa al conferimento dell’incarico di posizione organizzativa).

Abbagli dell’ANAC

sentenza 14 dicembre 2018* (annulla un provvedimento di iscrizione all’albo informatico disposto dall’ANAC supponendo una situazione di collegamento tra imprese in realtà non esistente e comunque non dichiarata nel provvedimento penale al quale l’ANAC stessa aveva fatto riferimento).

Parere di equivalenza terapeutica

sentenza 7 dicembre 2018* (sulla possibilità o meno di utilizzare il parere di equivalenza terapeutica dell’Agenzia italiana del farmaco anche da parte di stazioni appaltanti diverse da quella che lo ha richiesto).

Istanza cautelare innanzi all’Ad. Plen.

CONSIGLIO DI STATO, ADUNANZA PLENARIA – ordinanza 13 dicembre 2018* (sui termini per la fissazione della camera di consiglio cautelare nel corso del giudizio innanzi all’Adunanza plenaria del CdS).

Certificato di iscrizione alla Camera di commercio

sentenza 12 dicembre 2018* (sulla funzione del certificato di iscrizione alla Camera di commercio e sulla necessità o meno di una stretta corrispondenza contenutistica tra iscrizione alla Camera di commercio ed oggetto del contratto d’appalto).

Autocertificazione nelle gare di appalto

sentenza 10 dicembre 2018* (sulla funzione delle autocertificazioni nelle gare di appalto e sulla possibilità per esse a fare riferimento ad un documento di identità contenuto in altra busta).

Bonifica dei siti inquinati

sentenza 13 dicembre 2018* (sulla legittimità o meno di un ordine di bonifica di uno specchio acqueo, ove l’attività istruttoria sia stata svolta senza preventivo contraddittorio con il destinatario dell’ordinanza stessa).

Foglio di via (per rave party)

sentenza 12 dicembre 2018* (sulla illegittimità del foglio di via obbligatorio nei confronti di un soggetto che ha organizzato e partecipato ad un c.d. rave party, in una condizione psico-fisica alterata dall’assunzione di sostanze psicotrope).

Dibattito pubblico per le grandi opere

CORTE COSTITUZIONALE – sentenza 14 dicembre 2018* (dichiara illegittima una norma della Regione Puglia che consentiva di indire un dibattito pubblico anche per le opere nazionali).

Dichiarazione circa le condanne penali riportate

sentenza 12 dicembre 2018* (sulla necessità o meno di dichiarare in sede di gara tutte le condanne riportate ed in particolare di dichiarare o meno le condanne estinte e quelle per reati ormai aboliti).

La Aeroporti di Roma s.p.a. è organismo di diritto pubblico?

sentenza 12 dicembre 2018* (sui presupposti per la configurabilità della nozione di organismo di diritto pubblico e sulla possibilità o meno di farvi rientrare la Aeroporti di Roma s.p.a.).

Giurisdizione in materia di revoca di finanziamenti pubblici

sentenza 12 dicembre 2018* (sul giudice competente a decidere una controversia in materia di revoca di contributi o finanziamenti pubblici, ove il provvedimento di secondo grado sia stato adottato in ragione di un inadempimento del beneficiario).

Schema di regolamento per insolvenza delle imprese

CONSIGLIO DI STATO, COMMISSIONE SPECIALE – parere 12 dicembre 2018*- Oggetto: Ministero della Giustizia. Schema di decreto legislativo recante “Codice della crisi di impresa e dell’insolvenza in attuazione della legge 19 ottobre 2017, n. 155”.

Danni derivanti da animali randagi

ordinanza 11 dicembre 2018* (sui presupposti per la risarcibilità da parte dei Comuni o delle Province dei danni riportati da automobilisti derivanti da attraversamento improvviso di animali randagi).

Revoca del certificato di agibilità in via solo precauzionale

sentenza 11 dicembre 2018* (sulla legittimità o meno della revoca del certificato di agibilità ove il provvedimento sia stato adottato a soli fini precauzionali, nelle more dell’adozione della revoca definitiva).

Giurisdizione esclusiva del G.A. e concentrazione delle tutele

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 5 dicembre 2018* (sulla necessità di interpretare le norme che prevedono la giurisdizione esclusiva del G.A. alla stregua del principio di concentrazione delle tutele; fattispecie relativa a giurisdizione in materia di quote latte).

CCNL applicabile all’appalto

sentenza 11 dicembre 2018* (sulla legittimità di un bando che non impone un determinato CCNL per i dipendenti dell’impresa aggiudicataria e sulla non configurabilità di una falsa dichiarazione nel caso di prescrizioni del bando suscettibili di non univoca lettura).

Orari di apertura di un esercizio di somministrazione

sentenza 11 dicembre 2018* (sulla legittimità o meno del diniego di proroga dell’orario di chiusura notturna di un esercizio di somministrazione di alimenti e bevande ove sia stato adottato con deliberazione della Giunta comunale).

Scia o permesso di costruire per le strutture stagionali balneari?

sentenza 10 dicembre 2018* (sulla necessità di un permesso di costruire o sulla sufficienza della scia per la realizzazione di alcune strutture temporanee stagionali per attività balneare).

Partecipazione alla gara di imprese collegate

sentenza 4 dicembre 2018* (sugli elementi da valutare per escludere due o più imprese tra loro collegate che hanno partecipato alla stessa gara).

Sospensione dalla carica di Sindaco

sentenza 3 dicembre 2018* (la sospensione dalla carica di Sindaco non comporta anche l’impossibilità di accedere a nuove cariche pubbliche nei Comuni finché dura lo stato di sospensione).

Gestione diretta degli impianti sportivi comunali

sentenza 29 novembre 2018* (sulla legittimità o meno di una deliberazione con la quale il Consiglio Comunale ha autorizzato il Sindaco e l’Amministratore unico di una società multiservizi – società partecipata al 100% dal medesimo Comune – a costituire una società sportiva dilettantistica, cui affidare in via diretta la gestione della piscina comunale).

Valutazione dell’illecito prof.le anche per l’ammissione

sentenza 10 dicembre 2018* (sulla necessità di dichiarare un grave illecito professionale nel caso in cui esso non sia stato ancora definitivamente accertato e sulla necessità per la P.A. appaltante di valutarlo, con apposita motivazione, anche nel caso di ammissione in gara dell’impresa interessata).

Offerta economica contenente una voce pari a zero

sentenza 10 dicembre 2018* (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione di un appalto di servizi in favore di una ditta la cui offerta rechi l’indicazione di una sola voce economica pari a zero).

Opposizione di terzo nel giudizio amministrativo

sentenza 7 dicembre 2018* (sulla ammissibilità dell’opposizione di terzo ex art. 108, comma 1, c.p.a., proposta avverso una sentenza di annullamento del diniego di permesso di costruire, proposta dal confinante con le aree interessate dall’intervento edilizio).

Appellabilità del decreto cautelare monocratico

decreto 7 dicembre 2018* (sulle condizioni che debbono sussistere per ritenere ammissibile l’appello avverso un decreto monocratico cautelare).

Licenziamento per periodi di assenza per malattia

CASSAZIONE, SEZ. LAVORO – sentenza 7 dicembre 2018* (sulla necessità che sia stato superato il previsto periodo di comporto per potere disporre il licenziamento del dipendente pubblico per molteplici assenze per malattia).

Adeguamento del compenso dovuto al concessionario

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 30 novembre 2018* (sul giudice competente a decidere una azione con la quale una società concessionaria del servizio di trasporto ha chiesto alla P.A. di adeguare il corrispettivo dovuto).

Biglietto di ingresso ai musei

CONSIGLIO DI STATO, SEZ. CONSULTIVA ATTI NORMATIVI – parere 10 dicembre 2018* – Oggetto: schema di regolamento recante modifiche al decreto ministeriale 11 dicembre 1997, n. 507: “Norme per l’istituzione del biglietto d’ingresso ai monumenti, musei, gallerie, scavi di antichità, parchi e giardini monumentali dello Stato”.

Errata indicazione degli oneri di sicurezza

sentenza 10 dicembre 2018* (sulla possibilità o meno, nel caso di errata indicazione degli oneri di sicurezza nell’offerta, per la Commissione di gara di rimodulare il contenuto dell’offerta).

Clausole del bando escludenti

sentenza 6 dicembre 2018* (enumera le varie ipotesi in cui le clausole del bando di gara possono ritenersi escludenti e sono pertanto impugnabili direttamente ed immediatamente).

Requisito della regolarità contributiva

sentenza 7 dicembre 2018* (afferma vari principi in tema di requisito della regolarità contributiva ed in particolare sulla sussistenza o meno del requisito nel caso di omessa presentazione di qualche denuncia previdenziale).

Tetto dei 240.000 euro annui anche per i magistrati?

ordinanza 4 dicembre 2018* (rimette alla Corte di Giustizia U.E. la questione circa la compatibilità con la normativa comunitaria della norma italiana che prevede l’applicabilità del tetto di 240 mila euro nel caso di cumulo del trattamento pensionistico e stipendiale per i magistrati di nomina governativa).

Verifica delle offerte anomale

sentenza 7 dicembre 2018* (sui presupposti per disporre la verifica obbligatoria o facoltativa delle offerte anomale).

Congedi lavorativi per assistere un genitore disabile

CORTE COSTITUZIONALE – sentenza 7 dicembre 2018* (dichiara illegittima la disciplina prevista per i congedi per assistere un parente disabile nella parte in cui richiede il requisito della preesistente convivenza del figlio).

Natura del rapporto dei medici convenzionati ASL

CASSAZIONE, SEZ. LAVORO – ordinanza 5 dicembre 2018* (sulla natura del rapporto che lega i medici convenzionati e l’ASL e sull’applicabilità o meno agli stessi degli istituti previsti per i dipendenti).

Divieto di commistione tra offerta tecnica ed economica

sentenza 6 dicembre 2018* (sui casi in cui può ritenersi violato il divieto di commistione tra offerta tecnica ed economica).

Gare sotto-soglia

sentenza 6 dicembre 2018* (sulla possibilità o meno per la P.A., nel caso di gara d’importo inferiore a 40.000 euro, di modificare – in corso di gara – l’avviso pubblico con il quale la gara stessa è stata indetta).

Istituzione della professione del “clown di corsia” in Puglia

CORTE COSTITUZIONALE – sentenza 6 dicembre 2018* (dichiara illegittima una legge della Regione Puglia che istituiva la figura professionale del “clown di corsia”, non prevista dalla legislazione statale in materia).

Permesso di costruire e vincolo cimiteriale

sentenza 6 dicembre 2018* (sul diniego di permesso di costruire per un intervento di demolizione e ricostruzione di un immobile  perché l’area è sottoposta a vincolo cimiteriale, senza tener conto del fatto che il vincolo sia stato imposto dopo la realizzazione dell’immobile).

Luoghi preclusi agli artisti di strada (nella città di Roma)

sentenza 6 dicembre 2018* (sulla legittimità o meno di una deliberazione con la quale il Comune di Roma ha specificamente individuato i luoghi del territorio comunale preclusi alle esibizioni di artisti da strada, con diffusioni sonore e rumori).

Esclusione dalla gara per ritardo (di soli 3 minuti)

sentenza 5 dicembre 2018* (sulla illegittimità della esclusione da una gara, disposta perché la domanda di partecipazione è stata presentata con ritardo rispetto al termine orario di scadenza previsto dal bando, e, in particolare, 3 minuti dopo la medesima scadenza).

Dichiarazione nelle gare circa le condanne penali riportate

sentenza 5 dicembre 2018* (sull’obbligo di dichiarare tutte le condanne penali riportate, anche in assenza di apposita clausola del bando e sulla non ricorribilità al soccorso istruttorio nel caso di omessa menzione di una condanna).

Competenza del R.U.P. per la revoca degli atti di gara?

sentenza 4 dicembre 2018* (sulla sussistenza o meno, in capo al R.U.P., della competenza ad adottare il provvedimento di revoca in autotutela degli atti di una gara di appalto).

Requisito di partecipazione della iscrizione alla Camera di Commercio

sentenza 4 dicembre 2018* (sulla illegittimità dell’ammissione in una gara per il servizio di gestione dei rifiuti relativi alle aree demaniali marittime di una ditta che è risultata priva della iscrizione alla Camera di Commercio per tale specifico servizio).