Giurisprudenza

Esclusione dalla gara per collegamento sostanziale

sentenza 16 settembre 2019* (sui presupposti necessari e sufficienti per disporre la esclusione di due o più imprese dalla gara per la sussistenza di collegamenti tali da creare un unico centro decisionale).

Dichiarazioni false nelle gare di appalto

sentenza 12 settembre 2019* (sui presupposti necessari per ritenere falsa una dichiarazione resa in sede di gara, che comporta l’esclusione dalla gara stessa).

Giurisdizione in tema di mobilità volontaria esterna

sentenza 11 settembre 2019* (sul giudice competente a decidere una controversia relativa ad una procedura per la mobilità esterna indetta da un Comune).

Diritto di prelazione sui beni vincolati

sentenza 10 settembre 2019* (sui requisiti minimi necessari della motivazione del provvedimento adottato dalla P.A., per l’esercizio del diritto di prelazione sugli immobili vincolati, ex artt. 60-62 del d.lgs. n. 42 del 2004).

Competenza in materia di bonifica dei siti inquinati

sentenza 9 settembre 2019* (sulla competenza del Sindaco o del Dirigente ad adottare una ordinanza di bonifica di un sito inquinato).

Risarcimento dei danni da mancata aggiudicazione

sentenza 13 settembre 2019* (sul momento dal quale decorre il termine di prescrizione per azioni risarcitorie relative a controversie instaurate prima del c.p.a. e sui criteri per la determinazione dei danni da mancata aggiudicazione di una gara di appalto).

Requisito della regolarità fiscale

sentenza 13 settembre 2019* (sul potere del G.A. di verificare se sussiste il presupposto della definitività dell’accertamento tributario e sui casi in cui sussiste una violazione tributaria “definitivamente accertata”).

Jus superveniens nelle gare

sentenza 13 settembre 2019* (sull’inapplicabilità dello jus superveniens alle gare di appalto e sulla dichiarazione circa il socio di maggioranza).

Ricorso “clone informatico” di uno precedente

ordinanza 12 settembre 2019* (sulla necessità di disporre il non luogo a provvedere in merito ad un ricorso giurisdizionale che sia risultato essere il “clone informatico” di un ricorso già presentato).

Riduzione della durata del rapporto contrattuale

sentenza 12 settembre 2019* (se, a causa di un contenzioso, l’aggiudicazione è avvenuta con due anni di ritardo, la P.A. appaltante può ridurre la durata contrattuale? Nella specie si trattava dell’appalto del servizio di refezione scolastica la cui durata è stata ridotta da 5 a 3 anni).

Primo piano

Eccesso di potere giurisdizionale

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 10 settembre 2019* (sui casi in cui è configurabile un eccesso di potere giurisdizionale del G.A. denunciabile con ricorso in Cassazione; fattispecie relativa a sentenza riguardante le distanze delle sale gioco dai c.d. luoghi sensibili).

Dichiarazioni sostitutive dell’atto di notorietà

CASSAZIONE, SEZ. II PENALE – sentenza 11 settembre 2019* (sull’obbligo di indicare nelle dichiarazioni sostitutive solo le condanne riportate dai certificati penali ed in particolare sulla insussistenza dell’obbligo di dichiarare le condanne riportate a seguito di patteggiamento per una pena non superiore a due anni).

Direttiva sul collocamento delle categorie protette

DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA – direttiva 24 giugno 2019, n. 1* (in G.U. n. 213 dell’11 settembre 2019) – Chiarimenti e linee guida in materia di collocamento obbligatorio delle categorie protette …

Errore di fatto ed eccesso di potere giurisdizionale

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 30 agosto 2019* (sull’errore di fatto revocatorio e sull’eccesso di potere giurisdizionale in cui può incorrere il G.A.).

Responsabilità per danni derivanti da animali selvatici

CASSAZIONE, SEZ. III CIVILE – sentenza 28 agosto 2019* (sull’individuazione dell’ente pubblico al quale vanno imputati i danni derivanti da fauna selvatica; nella specie si trattava di cinghiali selvatici).

Durc compensativo ed accertamento incidentale

GIOVANNI IUDICA, Note in tema di durc compensativo ed accertamento incidentale (note a margine della sent. del Cons. Stato, sez. V, 19 giugno 2019)*.

Inerzia nelle nomine nelle società partecipate in house

MAURIZIO LUCCA e MONICA RIGHINI, Inerzia nelle nomine assembleari nelle società partecipate in house*.

Concorrenza del ricorso principale e di quello incidentale

CORTE DI GIUSTIZIA U.E., SEZ. X – sentenza 5 settembre 2019* (sulla possibilità o meno di dichiarare irricevibile un ricorso in materia di appalti pubblici inteso ad ottenere l’esclusione di una impresa nel caso di concorrenza con uno o più ricorsi incidentali; la questione era stata rimessa dall’Adunanza Plenaria del CdS).

D.L. sulla tutela del lavoro e risoluzione delle crisi aziendali

DECRETO-LEGGE 3 settembre 2019, n. 101 (in G.U. n. 207 del 4 settembre 2019; in vigore dal 5 settembre 2019) – Disposizioni urgenti per la tutela del lavoro e per la risoluzione di crisi aziendali.

Funzioni di controllo svolte dal Gestore dei servizi energetici

CONSIGLIO DI STATO, ADUNANZA PLENARIA – sentenza 3 settembre 2019* (sulla natura giuridica delle funzioni di controllo svolte dal Gestore dei servizi energetici – GSE previste per i produttori di energie alternative).

Articoli e note

Licenziamento di un dipendente per assunzione illegittima

NICOLA NIGLIO, Il licenziamento di un dipendente di una società partecipata per gravi irregolarità commesse in sede di procedura selettiva* (commento a Corte di Cassazione, sentenza 29 luglio 2019).

Il silenzio e la tutela del terzo

CARLO POERIO, Il silenzio e la tutela del terzo alla luce del comma 6-ter dell’art. 19 L. 241/90*.

Gli accordi nell’ambito dell’azione amministrativa

PIETRO CUCUMILE, La semplificazione dell’azione amministrativa nel policentrismo istituzionale: gli accordi*.

Concessioni di beni e concessioni di servizi

FRANCESCO TRAMONTANA, Concessioni di beni e concessioni di servizi, una possibile via d’uscita da un’annosa questione* (note a margine della pronuncia del Consiglio di Stato sulla gestione del Teatro Lirico di Milano).

La tutela della riservatezza dei dati personali

PIETRO CUCUMILE, La tutela della riservatezza dei dati personali: alcune questioni aperte ad oltre un anno dall’efficacia del G.D.P.R.*.

L’individuazione della soglia di anomalia

FABRIZIO COLASURDO e STEFANIA PEDACE, L’importanza di chiamarsi percentuale, ovvero le ambiguità del nuovo art. 97 c. 2 del D.LGS. 50/2016*.

Le verifiche sul possesso dei requisiti generali

PAOLO BRAMBILLA, Le verifiche sul possesso dei requisiti generali dell’art. 80 Dlgs 50/2016 da parte degli operatori economici nel mercato elettronico, a seguito della l. n. 55 del 14 giugno 2019: dal modello del «controllo periferico» a quello del «controllo alternativo».

La giustizia sportiva in Italia

GIANPIERO PAOLO CIRILLO, La giustizia sportiva in Italia*.

Danno erariale per annullamento di un concorso

NICOLA NIGLIO, Danno erariale per annullamento di una procedura concorsuale illegittima* (commento a Corte dei conti, sezione centrale d’appello, sentenza 13 giugno 2019).

I criteri di aggiudicazione dopo il decreto “sblocca-cantieri”

MATTIA PANI e CARLO SANNA, Il criterio di aggiudicazione negli appalti pubblici dopo il decreto “sblocca cantieri”*.

Legislazione

Organizzazione del Ministero della giustizia

D.P.C.M. 19 giugno 2019, n. 99* (in G.U. n. 202 del 29 agosto 2019; in vigore dal 13 settembre 2019) – Regolamento concernente l’organizzazione del Ministero della giustizia, di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84.

FREE: analisi giuridica e dei costi-benefici della Gronda di Ponente

MINISTERO DELLE INFRASTUTTURE E TRASPORTI – le analisi costi-benefici e l’analisi giuridica relative alla Gronda di Ponente e interconnessione A7–A10–A12.

Inclusione scolastica degli studenti con disabilità

DECRETO LEGISLATIVO 7 agosto 2019, n. 96 (in G.U. n. 201 del 28 agosto 2019; in vigore dal 12 settembre 2019) – Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 66, recante: «Norme per la promozione dell’inclusione scolastica degli studenti con disabilità, a norma dell’articolo 1, commi 180 e 181, lettera c), […]

Circolare sui contratti di partenariato pubblico-privato

PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI – circolare 10 luglio 2019 (in G.U. n. 198 del 24 agosto 2019) – Circolare con la quale si definiscono i criteri per la comunicazione di informazioni relative al partenariato pubblico-privato ai sensi dell’art. 44, comma 1-bis del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248 …

Divieto di utilizzo di polpette avvelenate

MINISTERO DELLA SALUTE – ordinanza 12 luglio 2019* (in G.U. n. 196 del 22 agosto 2019) – Norme sul divieto di utilizzo e di detenzione di esche o di bocconi avvelenati.

Proroga dell’ordinanza provvisoria sui cani pericolosi (dal 2013 al 2020)

MINISTERO DELLA SALUTE – ordinanza 18 luglio 2019 (in G.U. n. 196 del 22 agosto 2019) – Proroga dell’ordinanza contingibile e urgente 6 agosto 2013, e successive modificazioni, concernente la tutela dell’incolumità pubblica dall’aggressione dei cani.

Insegnamento dell’educazione civica (dopo gli insulti di Conte a Salvini)

LEGGE 20 agosto 2019, n. 92 (in G.U. n. 195 del 21 agosto 2019; in vigore dal 5 settembre 2019) – Introduzione dell’insegnamento scolastico dell’educazione civica.

Riorganizzazione del Ministero dello sviluppo economico (in vigore dopo la crisi)

D.P.C.M. 19 giugno 2019, n. 93* (in G.U. n. 195 del 21 agosto 2019; in vigore dal 5 settembre 2019) – Regolamento concernente l’organizzazione del Ministero dello sviluppo economico, ai sensi dell’articolo 4-bis del decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86 …

Legge delega in materia di ordinamento sportivo

LEGGE 8 agosto 2019, n. 86 (in G.U. n. 191 del 16 agosto 2019; in vigore dal 31 agosto 2019) – Deleghe al Governo e altre disposizioni in materia di ordinamento sportivo, di professioni sportive nonché di semplificazione.

Convertito il D.L. su miglioramento dei saldi di finanza pubblica

LEGGE 1 agosto 2019, n. 85* (in G.U. n.191 del 16 agosto 2019; in vigore dal 17 agosto 2019) – Conversione in legge del decreto-legge 2 luglio 2019, n. 61, recante misure urgenti in materia di miglioramento dei saldi di finanza pubblica, con in calce il testo coordinato.

Altri documenti recenti

Verifica delle offerte anomale

sentenza 12 settembre 2019* (conferma principi generali applicabili in sede di verifica delle offerte sospettate di essere anomale e delle giustificazioni prodotte dalle imprese interessate).

Esclusione di una ditta priva della attestazione SOA

sentenza 12 settembre 2019* (sull’esclusione di una società che è risultata priva della richiesta attestazione SOA a seguito di cessione di ramo d’azienda).

CCNL applicabile in sede di appalto e clausola sociale

sentenza 12 settembre 2019* (sulla scelta del CCNL da applicare al personale dipendente per un appalto e sui limiti di applicabilità della c.d. clausola sociale che prevede l’obbligo di riassumere il personale della precedente affidataria del servizio).

Mancata dichiarazione di un procedimento penale

sentenza 11 settembre 2019* (sulle illegittimità del provvedimento dell’ANAC che dispone l’iscrizione all’albo informatico in relazione al fatto che una ditta partecipante ad una gara di appalto non ha dichiarato un procedimento penale pendente).

Sopralluogo e composizione della commissione di gara

sentenza 11 settembre 2019* (sulla necessità o meno di escludere dalla gara una ditta che ha fatto eseguire il sopralluogo da un soggetto terzo e non formalmente delegato, nonché sul requisito della competenza dei componenti della commissione di gara).

Mancata astensione per conflitto di interessi

sentenza 9 settembre 2019* (sulla idoneità o meno di un atto di convalida a sanare l’illegittimità di una deliberazione di consiglio comunale viziata dalla mancata astensione del Sindaco e dei consiglieri comunali, in situazione di conflitto di interessi).

Requisiti per la partecipazione alla gara

sentenza 10 settembre 2019* (sulla possibilità per la P.A. appaltante di prevedere requisiti per la partecipazione eccedenti quelli minimi previsti dalla legge).

Indicazione separata dei costi della manodopera

sentenza 9 settembre 2019* (sulle conseguenze che derivano nel caso di mancata indicazione separata del costo della manodopera e sulla ammissibilità o meno dell’indicazione separata del costo della sola manodopera tecnica e non di quello del personale amministrativo).

Esclusione dal concorso per dichiarazione equivoca

sentenza 6 settembre 2019* (sulla legittimità o meno della esclusione dal concorso perché il candidato, per l’attribuzione del punteggio, ha indicato solo gli anni di riferimento, non specificando il mese e il giorno in cui detta attività ha avuto effettivamente inizio e si è conclusa).

Numero massimo di pagine della relazione tecnica

sentenza 9 settembre 2019* (sull’interpretazione della clausola del bando che prevede, a pena di esclusione, un limite massimo di pagine per la relazione tecnica allegata all’offerta).

Irregolarità del procedimento

sentenza 9 settembre 2019* (sull’onere di provare le circostanze e gli elementi idonei a far presumere che una qualche irregolarità abbia avuto luogo nel procedimento; fattispecie in materia di gara di appalto).

Gara per il rilascio di una concessione idraulica?

sentenza 6 settembre 2019* (sulla legittimità o meno dell’annullamento in autotutela di una concessione idraulica, perché è stata rilasciata senza il preventivo esperimento di una procedura concorrenziale).

Acquisizione gratuita delle opere insistenti sul demanio

sentenza 2 settembre 2019* (sui presupposti necessari per disporre l’acquisizione gratuita delle opere inamovibili realizzate sul demanio marittimo).

Permesso di costruire sottoposto a condizione

sentenza 5 settembre 2019* (sulla legittimità o meno di un permesso di costruire, per variazioni interne in un locale annesso ad una Parrocchia, da destinare a sala di commiato, il cui rilascio è stato subordinato alla installazione, da parte del richiedente, di alcune apparecchiature tecniche).

Diritto di accesso agli atti di gara

sentenza 6 settembre 2019* (sulla possibilità o meno di interpretare una istanza di accesso presentata formalmente ai sensi degli artt. 22 e ss. della L. n. 241 del 1990 come una istanza di acceso civico).

Produzione della documentazione di gara in lingua straniera

sentenza 6 settembre 2019* (sulle conseguenze che si verificano nel caso di produzione della documentazione in lingua diversa da quella italiana non accompagnata dalla prevista traduzione), con 5 documenti correlati.

Risarcimento del danno da illegittima esclusione da una gara

sentenza 5 settembre 2019* (sul giudice competente a decidere una controversia avente ad oggetto la domanda di risarcimento del danno da illegittima esclusione da una gara di appalto e da segnalazione all’AVCP e all’Autorità giudiziaria per falsa dichiarazione di regolarità contributiva).

Rimborso delle spese legali

sentenza 5 settembre 2019* (sulla sussistenza o meno dell’obbligo di rimborsare ad un pubblico dipendente le spese legali sostenute per la difesa in un giudizio penale ove sia stata pronunciata sentenza di non luogo a procedere per remissione di querela).

Mancanza di un centro cottura idoneo

sentenza 5 settembre 2019* (sull’annullamento dell’aggiudicazione nel caso in cui l’aggiudicatario non abbia la disponibilità per tutta la durata dell’appalto di un centro cottura).

Soccorso istruttorio nelle gare di appalto

sentenza 4 settembre 2019* (sulla possibilità o meno di utilizzare il soccorso istruttorio procedimentale per una seconda volta e sui presupposti necessari per il c.d. soccorso istruttorio processuale).

Vendita a trattativa privata di beni sdemanializzati?

sentenza 4 settembre 2019* (sulla legittimità o meno della vendita a trattativa privata di un bene che è stato sdemanializzato; fattispecie relativa a “reliquato” stradale venduto ai suoi occupanti abusivi).

Diritto di accesso (dei consiglieri regionali)

sentenza 3 settembre 2019* (sull’accesso mediante sistemi informatici e sul rigetto dell’istanza di alcuni consiglieri regionali – nella specie del Movimento 5 Stelle – che avevano chiesto le credenziali di accesso all’area “Contabile e Patrimonio”).

Violazione del principio di segretezza nelle gare

sentenza 4 settembre 2019* (sulla sussistenza o meno della violazione del principio di segretezza nel caso di pubblicazione nel portale della P.A. appaltante dell’elenco delle imprese che hanno chiesto di effettuare il sopralluogo).

Pagamento delle imprese subappaltatrici da parte della P.A.

sentenza 4 settembre 2019* (sul giudice competente a decidere una azione proposta dalla impresa subappaltatrice nei confronti della P.A. appaltante, per ottenere direttamente il pagamento delle prestazioni effettuate ex art. 105, comma 13, del d.lgs. 50/2016).

Relazione contenente la descrizione tecnica dei servizi offerti

sentenza 5 settembre 2019* (sulla esclusione di una ditta da una gara di appalto per l’affidamento del servizio di ristorazione disposta in ragione della omessa produzione della relazione contenente la descrizione tecnica dei servizi offerti).

Mutamento di destinazione (da locale deposito a luogo di culto)

CASSAZIONE, SEZ. III PENALE – sentenza 30 agosto 2019* (sulla configurabilità o meno del reato ex art. 44, comma 1, lett. b), d.P.R. n. 380 del 2001, nel caso di mutamento della destinazione d’uso a luogo di culto di locali originariamente destinati a magazzino).

Bonifica dei siti inquinati

sentenza 3 settembre 2019*  (sulla legittimità o meno di una ordinanza comunale diretta ai proprietari di un terreno inquinato da rifiuti abbandonati, nel caso in cui il preventivo sopralluogo sia stato effettuato dalla P.A. in assenza dei proprietari).

Requisito dell’esperienza pregressa nel settore

sentenza 3 settembre 2019* (nel caso di riunione temporanea d’imprese, il punteggio del requisito dell’esperienza pregressa nel settore non può derivare dalla sommatoria del dato esperienziale dei singoli componenti del raggruppamento).

Appalto del servizio di intercettazione telefonica

sentenza 3 settembre 2019* (sulla disciplina applicabile agli appalti del servizio delle intercettazioni telefoniche).

Patrocinio a spese dello Stato nel processo amministrativo

UFFICIO STUDI DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA – parere del 29 agosto 2019 in tema di patrocinio a spese dello Stato nel processo amministrativo.

Risarcimento del danno da provvedimento favorevole

sentenza 3 settembre 2019* (sul giudice competente a decidere una controversia sul risarcimento del danno da provvedimento amministrativo favorevole).

Principio della invarianza della media delle offerte

sentenza 2 settembre 2019* (sui casi in cui non opera il principio della invarianza della media delle offerte e sull’applicabilità o meno della disciplina sul soccorso istruttorio alla cauzione provvisoria).

Legge Pinto ed istanza di prelievo

CASSAZIONE, SEZ. II CIVILE – ordinanza 2 settembre 2019* (sulla necessità o meno del deposito dell’istanza di prelievo nel giudizio amministrativo ai fini di ottenere l’equa riparazione per irragionevole durata del processo ex l. Pinto).

Avvalimento tecnico ed avvalimento di garanzia

sentenza 2 settembre 2019* (sulle differenze tra avvalimento tecnico ed avvalimento di garanzia e sul tipo di avvalimento mediante il quale comprovare il requisito del fatturato specifico richiesto dal bando di gara).

Informazioni fuorvianti nelle gare di appalto

sentenza 2 settembre 2019* (sulla legittimità della esclusione da una gara di appalto di servizi, motivata con riferimento al fatto che la ditta interessata ha fornito alla P.A. appaltante informazioni fuorvianti).

Sindacato sulla discrezionalità tecnica nelle gare

sentenza 2 settembre 2019* (annulla con rinvio una sentenza che aveva dichiarato inammissibile un ricorso avverso le valutazioni espresse dalla Commissione giudicatrice sulle offerte tecniche).

Informative antimafia anche per attività soggette a s.c.i.a.

sentenza 2 settembre 2019* (sull’applicabilità della normativa antimafia anche ai provvedimenti autorizzatori e alle attività soggette a s.c.i.a.).

Principio di equivalenza delle offerte

sentenza 31 luglio 2019* (sull’onere di dimostrare la equivalenza dei prodotti offerti e di impugnare il bando che non prevede espressamente il principio di equivalenza delle offerte).

Sostituzione in corso di gara di impresa consorziata

sentenza 2 settembre 2019* (sulla possibilità o meno di sostituire in corso di gara una consorziata nel caso di consorzio di cooperative di produzione e lavoro e di ritenere un grave errore professionale un fatto compiuto in corso di gara).

Trasferimento d’autorità

sentenza 31 agosto 2019* (sulla legittimità o meno del provvedimento di trasferimento di autorità di un Ufficiale Medico dei Carabinieri, motivato con generico riferimento a “particolari e prioritarie esigenze” esistenti presso la nuova sede di destinazione).

Atto confermativo

sentenza 29 agosto 2019* (sulla distinzione tradizionale tra atto meramente confermativo ed atto di conferma in senso proprio).

Localizzazione delle opere pubbliche

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – sentenza 27 agosto 2019* (sui soggetti legittimati ad impugnare provvedimenti di localizzazione di opere pubbliche ed in particolare sulla sufficienza o meno del criterio della “vicinitas”).

Demanio pubblico e autotutela esecutiva della P.A.

sentenza 29 agosto 2019* (sulla legittimità o meno di una ordinanza comunale di rilascio di un’area del Comune stesso ove tale area appartenga al patrimonio disponibile comunale e sui casi in cui i beni disponibili assumono natura di beni indisponibili).

Diritto all’oblio e diritto alla rievocazione dei fatti storici

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – sentenza 22 luglio 2019* (sui rapporti che intercorrono tra il diritto alla riservatezza – nella sua particolare connotazione del cd. diritto all’oblio – e quello alla rievocazione storica di fatti e vicende concernenti eventi del passato).

Vincolo storico-artistico per opificio industriale

sentenza 27 agosto 2019* (sulla illegittimità dell’imposizione del vincolo storico-artistico su un immobile privato destinato, in passato, ad opificio industriale, ove non sia stato dimostrato l’intrinseco e attuale pregio del medesimo immobile).