Onere di impugnazione immediata in materia di appalti
ordinanza 20 luglio 2018* (solleva q.l.c. dell’art. 120, comma 2 bis, c.p.a. che prevede l’onere di immediata impugnazione dei provvedimenti di ammissione alla gara di appalto).
Giurisprudenza
Principio di rotazione nelle gare di appalto
sentenza 19 luglio 2018* (sulla illegittimità dell’affidamento diretto al gestore uscente di un appalto di servizi, motivato con esclusivo riferimento ai “disagi” che la scelta di un diverso gestore determinerebbe).
Affidamento in house nel trasporto pubblico locale
MATTIA PANI e CARLO SANNA, La disciplina dell’affidamento in house nel trasporto pubblico locale su gomma anche alla luce della rimessione alla Corte di Giustizia dell’Unione europea della questione circa l’ammissibilità o meno dell’affidamento diretto del servizio di trasporto pubblico locale* (note a margine dell’ordinanza del Consiglio di Stato 16 luglio 2018, n. 4303)
Collocamento in aspettativa per motivi di studio
sentenza 16 luglio 2018* (sulla illegittimità del diniego opposto nei confronti di un dipendente del Corpo della polizia penitenziaria, in merito ad una istanza tendente ad ottenere il collocamento in aspettativa per motivi di studio, genericamente motivato con riferimento all’incompatibilità della richiesta aspettativa con le esigenze organizzative dell’Istituto penitenziario di assegnazione).
Dimostrazione del requisito della c.d. vicinitas
sentenza 19 luglio 2018* (sulla legittimità del diniego di permesso di costruire per la realizzazione di alcuni silos dell’altezza di 15 metri, motivato con riferimento al fatto che il limite di altezza proprio degli edifici preesistenti nella zona interessata è pari a 10 metri e che si tratta di zona sottoposta a vincolo paesaggistico).
Requisiti di partecipazione alle gare
sentenza 16 luglio 2018* (sulla legittimità o meno della clausola del disciplinare per la gara del servizio di sicurezza che impone la produzione di un “contratto di punta” nel triennio precedente di elevato importo – 900 mila euro).
Mancato utilizzo del modulo predisposto dalla P.A.
sentenza 19 luglio 2018* (sulle conseguenze che derivano nel caso di mancato utilizzo del modulo predisposto dalla P.A. nelle gare di appalto).
Diritto di accesso e criterio della vicinitas
sentenza 17 luglio 2018* (sulla sussistenza o meno in capo ai residenti nelle immediate vicinanze di un faro, del diritto di accesso al progetto presentato da una ditta per lavori di valorizzazione del faro stesso).
Verifica dei requisiti nelle gare di appalto
sentenza 17 luglio 2018* (sulla necessità o meno di verificare i requisiti prescritti anche con riferimento alla società incorporata).
La firma digitale nel PAT
LUIGI MARINO, La firma digitale in formato CAdES nel processo amministrativo telematico* (nota a Cons. Stato, sez. V, 9 luglio 2018, n. 4193)
Primo piano
Divieto per i magistrati di iscrizione ai partiti politici
CORTE COSTITUZIONALE – sentenza 20 luglio 2018* (sulla legittimità del divieto per i magistrati di iscrizione o di partecipazione sistematica e continuativa a partiti politici).
Immigrati e cittadini pari sono
CORTE COSTITUZIONALE – sentenza 20 luglio 2018* (dichiara illegittima una norma che richiedeva per l’accesso al fondo per le abitazioni in locazione che i cittadini extracomunitari possedessero il requisito della residenza da almeno dieci anni nel territorio nazionale ovvero da almeno cinque anni nella medesima Regione).
Le proposte ANCI-ANCE per il Codice degli appalti
ANCI ed ANCE, Codice Appalti: osservazioni e proposte*.
Giurisdizione in materia di controversie pensionistiche
CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 17 luglio 2018* (sul giudice competente a decidere le controversie pensionistiche di ex dipendenti di enti pubblici non economici diversi dallo Stato).
Le società pubbliche nell’ordinamento giuridico attuale
DIEGO GARZIA, Le società pubbliche nell’ordinamento giuridico attuale. La “Riforma Madia” ed il “T.U. sulle Società a Partecipazione Pubblica”*.
Legittimazione all’impugnazione dell’ANAC
ANAC – delibera 13 giugno 2018* (in G.U. n. 164 del 17 luglio 2018) – Regolamento sull’esercizio dei poteri di cui all’articolo 211, commi 1-bis e 1-ter, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.50 e successive modificazioni e integrazioni.
Trasporto pubblico locale
ordinanza 16 luglio 2018* (rimette alla Corte di Giustizia UE la questione circa l’ammissibilità o meno dell’affidamento diretto del servizio di trasporto pubblico locale).
Tutela della riservatezza dei dati personali
PIETRO CUCUMILE, G.D.P.R. e tutela della riservatezza dei dati personali. Il nodo delle modifiche organizzative*.
Esclusione dalla gara per grave inadempimento
sentenza 12 luglio 2018* (sulla possibilità o meno di disporre l’esclusione dalla gara per grave inadempimento nel caso di risoluzione contestata in giudizio ovvero non iscritta nel Casellario informatico dell’Anac).
Offerta di lavoro “congrua”
MINISTERO DEL LAVORO – DECRETO 10 aprile 2018* (in G.U. n. 162 del 14 luglio 2018) – Definizione dell’offerta di lavoro congrua …
Articoli e note
Incarichi di collaborazione conferiti dalla P.A.
NICOLA NIGLIO, Le risultanze alquanto deludenti ed allarmanti emerse dal controllo di legittimità effettuato dalla Corte dei Conti in merito al corretto utilizzo degli incarichi di collaborazione e di consulenza esterna conferiti dalla P.A. (Deliberazione della Corte dei conti- Sezione regionale di controllo della Toscana n. 27 dell’11 aprile 2018).
L’obbligatorietà dei vaccini
CHIARA SAGONE, L’obbligatorietà dei vaccini tra libertà di autodeterminazione del singolo e tutela della salute collettiva alla luce del principio di solidarietà*.
Requisiti per l’accesso al pubblico impiego
NICOLA NIGLIO, L’assenza di uno dei requisiti per l’accesso al pubblico impiego determina l’inesistenza del rapporto giuridico* (commento a Cons. Stato, Sez. V, sentenza 31 maggio 2018, n. 3263).
Strumenti finanziari derivati stipulati dalle Amministrazioni centrali
ROSSANA MININNO, Strumenti finanziari derivati stipulati dalle Amministrazioni centrali e responsabilità per danno erariale: la Corte dei conti dichiara il proprio difetto di giurisdizione* (nota a Corte dei Conti, Sez. Giur. Regione Lazio, sentenza n. 346 del 15 giugno 2018).
Silenzio dell’amministrazione e risarcimento del danno da ritardo
VALENTINA TABORRA, Silenzio dell’amministrazione e risarcimento del danno da ritardo in materia di autorizzazioni ambientali* (commento a TAR Calabria – Catanzaro, Sez. I, sentenza 12 giugno 2018, n. 1177).
Lo spoils system previsto per i segretari comunali
NUNZIO FILIPPO FORNARO, Segretari, alcune riflessioni in attesa della sentenza della Corte Costituzionale sullo spoils system* (note a margine della ord. del Tribunale di Brescia 11 settembre 2017).
No alle demolizioni nei Comuni dissestati
LORENZO BRUNO MOLINARO, No alle demolizioni nei Comuni dissestati. Focus sulla provvista finanziaria tra bilancio comunale e fondo di rotazione*.
Il nuovo CCNL per il comparto enti locali
RICCARDO NOBILE, L’art. 2, comma 2 del d.lgs. 30.03.2001, n. 165 come architrave del nuovo c.c.n.l. 21.05.2018 per il comparto enti locali*.
Accesso agli atti delle società a partecipazione pubblica
ROSSANA MININNO, Accesso agli atti delle società a partecipazione pubblica: il Consiglio di Stato chiarisce il ‘perimetro’ del diritto dei Consiglieri regionali* (nota a Cons. Stato, Sez. V, sentenza n. 5176 del 9 novembre 2017).
Whistleblowing
ALESSANDRO NICODEMI, Whistleblowing e tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti.
Legislazione
FREE: in Gazzetta il decreto dignità
DECRETO-LEGGE 12 luglio 2018, n. 87 (in G.U. n. 161 del 13 aprile 2018; in vigore dal 14 luglio 2018) – Disposizioni urgenti per la dignità dei lavoratori e delle imprese.
Riordino delle attribuzioni ministeriali
DECRETO-LEGGE 12 luglio 2018, n. 86 (in G.U. n. 160 del 12 luglio 2018; in vigore dal 13 luglio 2018) – Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri dei beni e delle attività culturali e del turismo, delle politiche agricole alimentari e forestali e dell’ambiente e della tutela del territorio e del […]
Rafforzamento della flotta libica
DECRETO-LEGGE 10 luglio 2018, n. 84 (in G.U. n. 158 del 10 luglio 2018; in vigore dall’11 luglio 2018) – Disposizioni urgenti per la cessione di unità navali italiane a supporto della Guardia costiera del Ministero della difesa e degli organi per la sicurezza costiera del Ministero dell’interno libici.
Completamento dei piani di nuova industrializzazione
LEGGE 6 luglio 2018, n. 83 (in G.U. n. 156 del 7 luglio 2018; in vigore dall’8 luglio 2018) – Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 9 maggio 2018, n. 44, recante misure urgenti per l’ulteriore finanziamento degli interventi di cui all’articolo 1, comma 139, della legge 27 dicembre 2017, n. 205 …
Nuove linee guida del Sistema pagoPA
AGENZIA PER L’ITALIA DIGITALE – comunicato* (in G.U. n. 152 del 3 luglio 2018) – Emanazione della nuova versione delle «Linee guida per l’effettuazione dei pagamenti a favore delle pubbliche amministrazioni e dei gestori di pubblici servizi». (Determina n. 209/2018).
FREE: Consiglio dei Ministri del 2 luglio 2018 (decreto dignità)
CONSIGLIO DEI MINISTRI – comunicato stampa del 2 luglio 2018 sul Consiglio dei Ministri svoltosi in pari data.
Riduzione delle emissioni degli inquinanti atmosferici
DECRETO LEGISLATIVO 30 maggio 2018, n. 81 (in G.U. n. 151 del 2 luglio 2018; in vigore dal 17 luglio 2018) – Attuazione della direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2016, concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici ….
Titoli valutabili nei concorsi per posti di dirigente
D.P.C.M. 16 aprile 2018, n. 78 (in G.U. n. 147 del 27 giugno 2018; in vigore dal 12 luglio 2018) – Regolamento che stabilisce i titoli valutabili nell’ambito del concorso per l’accesso alla qualifica di dirigente e il valore massimo assegnabile, ad ognuno di essi …
Convertito il decreto-legge Alitalia
LEGGE 21 giugno 2018, n. 77 (in G.U. n. 146 del 26 giugno 2018; in vigore dal 27 giugno 2018) – Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 27 aprile 2018, n. 38, recante misure urgenti per assicurare il completamento della procedura di cessione dei complessi aziendali facenti capo ad Alitalia S.p.A.
Opere sottoposte a dibattito pubblico
D.P.C.M.10 maggio 2018, n. 76 (in G.U. n. 145 del 25 giugno 2018; in vigore dal 24 agosto 2018) – Regolamento recante modalità di svolgimento, tipologie e soglie dimensionali delle opere sottoposte a dibattito pubblico.
Altri documenti recenti
Comportamento delle parti ed argomenti di prova
sentenza 16 luglio 2018* (sulla regola contenuta nel c.p.a. secondo cui “Il giudice … può desumere argomenti di prova dal comportamento tenuto dalle parti nel corso del processo”).
Omessa indicazione del codice PASSOE
sentenza 17 luglio 2018* (sulla legittimità o meno dell’ammissione in gara di una ditta che, nella domanda di partecipazione, ha omesso di indicare il codice PASSOE).
Prezzo a base d’asta troppo basso
sentenza 16 luglio 2018* (sulla illegittimità del bando di gara di un appalto di forniture, ove il prezzo a base d’asta e le condizioni negoziali siano manifestamente fuori mercato; nella specie si prevedeva la fornitura di 6.000 litri di latte per Neonatologia per l’importo a b.a. di 120,00 euro).
Revoca dell’aggiudicazione
sentenza 16 luglio 2018* (sulla possibilità per la P.A. appaltante di fissare un termine perentorio per la produzione dei documenti di rito dopo l’aggiudicazione e di disporre la revoca dell’aggiudicazione stessa dopo l’inutile decorso del detto termine).
Bonifica dei siti inquinati
sentenza 16 luglio 2018* (sulla illegittimità di una ordinanza di smaltimento dei rifiuti abbandonati emanata nei confronti della società proprietaria del terreno e non preceduta da concreti accertamenti in ordine alla imputabilità dell’abbandono dei rifiuti stessi).
Scelta del criterio del prezzo più basso
sentenza 16 luglio 2018* (sulla legittimità o meno della previsione del criterio del prezzo più basso nel caso di gara per il servizio di riparazioni di autoveicoli).
Ampiezza dell’istituto del soccorso istruttorio nelle gare
sentenza 16 luglio 2018* (sulla necessità di riferire l’istituto del soccorso istruttorio a tutto il complesso dei requisiti occorrenti per la partecipazione alla procedura di gara).
Avvalimento per il certificato di qualità
sentenza 13 luglio 2018* (sulla sufficienza o meno – ai fini dell’ammissione in gara – di un contratto di avvalimento per il certificato di qualità che mette a disposizione “tutte le risorse ed i mezzi propri che saranno necessari”).
Gravi illeciti professionali
sentenza 12 luglio 2018* (sulla legittimità o meno dell’ammissione in gara di una ditta che ha omesso di dichiarare una condanna penale per il reato di corruzione, ove sia stato emesso il solo dispositivo della sentenza ma non risultino ancora depositate le motivazioni).
Soccorso istruttorio nelle gare di appalto
sentenza 13 luglio 2018* (sulla funzione del soccorso istruttorio nelle gare di appalto e sulla possibilità o meno di assegnare a tal fine un termine superiore a quello di dieci giorni previsto dal Codice).
Poteri della P.A. appaltante prima e dopo l’aggiudicazione
sentenza 13 luglio 2018* (sui diversi poteri della P.A. appaltante prima e dopo l’aggiudicazione ed in particolare sulle conseguenze della irregolarità contributiva accertata in corso di gara e dopo l’aggiudicazione).
Omessa sottoscrizione del modulo relativo al c.d. “patto d’integrità”
sentenza 12 luglio 2018* (sulla esclusione di una ditta da una gara di appalto disposta perché il legale rappresentante ha omesso di sottoscrivere il modulo relativo al c.d. “patto d’integrità” e per mancata indicazione degli oneri relativi alla sicurezza).
Suddivisione in lotti delle gare
sentenza 12 luglio 2018* (sulla illegittimità di una gara per l’affidamento di un servizio di rilevante importo senza la suddivisione in lotti funzionali del servizio stesso, onde facilitare la partecipazione alla gara delle piccole e medie imprese), con 10 documenti correlati.
Annullamento dell’aggiudicazione dopo 18 mesi
sentenza 2 luglio 2018* (sull’illegittimità dell’annullamento dell’aggiudicazione dopo il termine di 18 mesi previsto dall’art. 21-nonies l. 241/90; fattispecie relativa al Comune di Varenna), con 3 documenti correlati.
Appalti di servizi
sentenza 9 luglio 2018* (sull’individuazione dell’elemento che caratterizza un appalto di servizi).
Mancata stipula del contratto di appalto
sentenza 10 luglio 2018* (sul giudice competente a decidere una controversia relativa alla mancata stipula del contratto di appalto a seguito di gara ed aggiudicazione).
Oneri concessori per opere di urbanizzazione
sentenza 9 luglio 2018* (sui presupposti per l’applicazione dell’esenzione dal pagamento degli oneri concessori per le opere di urbanizzazione, eseguite anche da privati, in attuazione di strumenti urbanistici; fattispecie relativa a poliambulatorio accreditato e convenzionato col SSR).
Distanze tra sale da gioco e luoghi sensibili
sentenza 10 luglio 2018* (sul potere dei singoli Comuni di stabilire distanze tra sale da gioco e luoghi sensibili).
Obbligo di concludere una procedura negoziata
sentenza 11 luglio 2018* (sulla sussistenza o meno dell’obbligo per la P.A. di concludere, con un provvedimento espresso, una procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando).
Oneri concessori nel caso di mutamento di destinazione
sentenza 9 luglio 2018* (sulla quantificazione degli oneri di urbanizzazione nel caso di mutamento di destinazione d’uso di un immobile).
Requisito della regolarità fiscale
sentenza 11 luglio 2018* (sulla sussistenza o meno del requisito della regolarità fiscale in capo ad una ditta che ha presentato una domanda di definizione agevolata ai sensi dell’art. 6 del D.L. n. 193 del 2016).
Infrazioni in materia di sicurezza del lavoro
sentenza 11 luglio 2018* (sulla dichiarazione circa l’esistenza di infrazioni in materia di sicurezza del lavoro e circa le eventuali condanne riportate).
Copertura finanziaria delle leggi regionali
CORTE COSTITUZIONALE – sentenza 11 luglio 2018* (sulla necessità che anche le leggi regionali che comportano oneri prevedano adeguati mezzi per la loro copertura finanziaria; fattispecie relativa a norma della Regione Campania).
Contributo ANAC
sentenza 10 luglio 2018* (sulla possibilità o meno di sanare l’omesso pagamento del contributo ANAC dopo la presentazione dell’offerta).
Contributo di costruzione
sentenza 5 luglio 2018* (sulla data da cui decorre il termine di prescrizione del credito per contributo di costruzione).
Principio di rotazione delle imprese
sentenza 9 luglio 2018* (sull’applicabilità del principio di rotazione delle imprese anche nel caso in cui l’appalto ricomprenda solo una parte del precedente servizio).
Clausole sociali negli appalti pubblici
sentenza 2 luglio 2018* (sulle conseguenze della violazione di una clausola sociale ex art. 50 d.lgs. n. 50/2016).
Notifiche degli atti extra districtum
CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – sentenza 4 luglio 2018* (sulle conseguenze che si producono nel caso di notifica di un atto effettuata dall’ufficiale giudiziario oltre i limiti delle proprie attribuzioni territoriali).
Avvalimento “di garanzia” negli appalti pubblici
sentenza 9 luglio 2018* (sull’oggetto del contratto di avvalimento nel caso di avvalimento c.d. “di garanzia” e sull’indagine che deve essere compiuta per garantire la serietà dell’impegno).
Avvalimento negli appalti riservati
sentenza 9 luglio 2018* (sull’applicabilità o meno dell’istituto dell’avvalimento agli appalti riservati ex art. 112 d.lgs. n. 50/2016 e sulla necessità di indicare specificamente nel contratto di avvalimento le risorse messe a disposizione).
Orari delle sale da gioco
sentenza 9 luglio 2018* (sulla legittimità dell’ordinanza sindacale che limita l’apertura delle sale da gioco ad otto ore giornaliere, dalle 9.00 alle 12.00 e dalle 18.00 alle 23.00).
Consulenti esterni nelle gare di appalto
sentenza 5 luglio 2018* (sulle offerte con una voce pari a zero e sulla possibilità o meno per la commissione di gara di avvalersi di consulenti esterni).
Un silos è un volume tecnico?
sentenza 5 luglio 2018* (sulla possibilità o meno di considerare un silos come una volume tecnico non soggetto ai limiti di altezza previsti per la zona).
Trasferimento per assistere un familiare disabile
sentenza 5 luglio 2018* (sulla legittimità del diniego opposto ad un magistrato della Corte dei Conti di trasferimento ad una sede di servizio diversa, per assistere un familiare affetto da handicap grave).
Contratto base della rca
CONSIGLIO DI STATO, SEZ. CONSULTIVA ATTI NORMATIVI – parere 2 luglio 2018*– Oggetto: Schema di Regolamento recante la definizione del contratto base, di assicurazione obbligatoria della responsabilità civile derivante dalla circolazione dei veicoli a motore …
Omessa indicazione nell’offerta dei costi della manodopera
sentenza 6 luglio 2018* (sulla legittimità, a seguito del soccorso istruttorio, dell’aggiudicazione di una gara di appalto in favore di una ditta che, pur non avendoli specificamente indicati, ha comunque computato nella formulazione dell’offerta i costi della manodopera), con 8 documenti correlati.
Commissari di gara in situazione di conflitto di interessi
sentenza 5 luglio 2018* (sulla illegittimità della commissione giudicatrice di una gara di appalto, per conflitto di interessi, ove un componente abbia partecipato, più volte, quale amministratore unico di una società, a diverse precedenti gare, in raggruppamento temporaneo con una ditta partecipante alla gara stessa).
False dichiarazioni nelle gare di appalto
sentenza 2 luglio 2018* (sulla legittimità o meno della revoca dell’aggiudicazione perché la società aggiudicataria ha falsamente dichiarato che il precedente amministratore della società – cessato dalla carica da meno di un anno – non è stato condannato per alcun reato).
Termine di efficacia delle informative antimafia
sentenza 29 giugno 2018* (sulla applicabilità o meno del termine di efficacia di un anno previsto dall’art. 86, comma 2, d.lgs. n. 159 del 2011 alle informative antimafia che attestano la presenza di infiltrazioni della criminalità).
Insegne di esercizio lungo le strade extraurbane
sentenza 28 giugno 2018* (sulla disciplina prevista per l’installazione delle insegne di esercizio lungo le strade extraurbane).
Termine quinquennale di efficacia dell’attestazione SOA
sentenza 6 luglio 2018* (sugli effetti della decorrenza del termine quinquennale di efficacia dell’attestazione SOA ed in particolare della mancata presentazione della domanda di rinnovo entro il termine di 90 giorni dalla scadenza).
Ricerche petrolifere nell’Adriatico
CORTE COSTITUZIONALE – sentenza 6 luglio 2018* (dichiara inammissibile il ricorso proposto dalla Regione Puglia avverso il d.m. 22 dicembre 2015, di conferimento del permesso di ricerca di idrocarburi alla Petroceltic Italia srl, nella «zona B» del Mar Adriatico).
Giurisdizione in materia di pubblico impiego privatizzato
CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 4 luglio 2018* (sul discrimine tra giurisdizione dell’A.G.O. e giurisdizione del G.A. in materia di rapporti di pubblico impiego privatizzati).
Campioni nelle gare di appalto
sentenza 5 luglio 2018* (sulla funzione dei campioni nelle gare di appalto e sulla possibilità o meno di aprirli in seduta non pubblica e di loro invio diretto alle strutture interessate).
Pergolato o tettoia?
sentenza 2 luglio 2018* (sulla legittimità o meno dell’annullamento della efficacia di una Cila – comunicazione di inizio lavori – in relazione ad un intervento di trasformazione di un pergolato composto di soli tubolari, in una pergola bioclimatica non retrattile né facilmente amovibile).
