Giurisprudenza

Distanze delle costruzioni da elettrodotti

sentenza 20 agosto 2018* (sull’illegittimità di un permesso di costruire per villette residenziali da realizzarsi ad una distanza da un elettrodotto inferiore a quella prevista dal decreto del Ministero dell’Ambiente del 29.5.2008).

Comportamenti della P.A. successivi all’aggiudicazione

sentenza 20 agosto 2018* (sul giudice competente a decidere una controversia avente ad oggetto l’azione di accertamento proposta dall’aggiudicatario relativa alla legittimità dei comportamenti tenuti dalla stazione appaltante successivamente).

Suddivisione del Comune di Venezia

sentenza 14 agosto 2018* (sulla inammissibilità del referendum sulla proposta di legge di iniziativa popolare relativa alla “suddivisione del Comune di Venezia nei due Comuni autonomi di Venezia e Mestre”).

Informative antimafia

sentenza 13 agosto 2018* (sugli elementi ai quali far riferimento per emettere informative antimafia e sulla possibilità o meno di richiederle anche al di fuori dei casi in cui esse sono tassativamente previste).

Verifica facoltativa dell’anomalia delle offerte

sentenza 13 agosto 2018* (sulla verifica facoltativa dell’anomalia delle offerte e sulle conseguenze che produce la mancata indicazione dell’importo separato del costo della manodopera nel bando di gara).

Osservanza delle norme di lealtà e correttezza da parte della P.A.

sentenza 10 agosto 2018* (sulla necessità per la P.A. di osservare, anche nell’esercizio dell’attività autoritativa, le norme generali dell’ordinamento civile che impongono di agire con lealtà e correttezza).

Diritto di accesso in materia ambientale

sentenza 9 agosto 2018* (sul diritto di un condominio di accedere agli atti del Comune riguardanti l’esito dei controlli e delle verifiche effettuate in merito alla qualità dell’acqua destinata al consumo umano).

Illegittima composizione della commissione di gara

sentenza 6 agosto 2018* (sulle conseguenze che si producono nel caso di commissione di gara illegittimamente composta).

Dichiarazione delle condanne penali

sentenza 7 agosto 2018* (sulla necessità della declaratoria di estinzione del reato per considerarlo in sede di gara realmente estinto),

Certificato camerale ed oggetto del contratto

sentenza 9 agosto 2018* (sui limiti della corrispondenza tra risultanze descrittive del certificato della Camera di Commercio e oggetto del contratto d’appalto).

Primo piano

Accorpamento delle regioni e degli enti locali

LORENZO IEVA, Fondere regioni ed enti territoriali per rilanciare l’economia*.

Giurisdizione in materia di concessioni amministrative

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 9 agosto 2018* (sull’estensione della giurisdizione esclusiva del G.A. in materia di concessioni amministrative; fattispecie relativa a domande di adempimento della concessione che coinvolgono un accertamento sul tenore dell’originario atto concessorio).

Il parere del CdS sull’affidamento dei servizi legali

STEFANO BIGOLARO, Il parere del Consiglio di Stato sugli incarichi legali (nota di commento al parere del Consiglio di Stato, Commissione speciale 3 agosto 2018, sulle linee guida Anac per l’affidamento dei servizi legali).

Giurisdizione in materia di revoca di contributi pubblici

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 9 agosto 2018* (sui criteri per determinate il giudice competente nel caso di revoca di contributi pubblici; fattispecie relativa a revoca di una borsa di studio ad uno studente universitario).

Legge di conversione del D.L. dignità

LEGGE 9 agosto 2018, n. 96* (in G.U. n. 186 dell’11 agosto 2018; in vigore dal 12 agosto 2018) –  Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 12 luglio 2018, n. 87, recante disposizioni urgenti per la dignità dei lavoratori e delle imprese, con in calce il testo coordinato.

Bando tipo n. 3/2018

ANAC – provvedimento 31 luglio 2018* (in G.U. n. 186 dell’11 agosto 2018) – Disciplinare di gara a procedura aperta per l’affidamento di servizi di architettura e ingegneria di importo pari o superiore ad € 100.000 con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo.

Disciplina in materia di impresa sociale

DECRETO LEGISLATIVO 20 luglio 2018, n. 95* (in G.U. n. 185 del 10 agosto 2018; in vigore dall’11 agosto 2018) – Disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 112, recante revisione della disciplina in materia di impresa sociale …; v. anche il testo in formato .pdf, con le note illustrative.

Giurisdizione per i lavori extraistituzionali nel p.i.

MASSIMO PERIN, Sulla giurisdizione del giudice ordinario per i lavori extra istituzionali  svolti dai dipendenti pubblici in assenza di autorizzazione (note a margine di Cass., Sez. Unite, ord. 3 agosto 2018)*.

Nulla la ordinanza contro l’accoglienza dei migranti

sentenza 6 agosto 2018* (ritiene nulla una ordinanza del Sindaco di un Comune che intendeva impedire, per asserite ragioni igienico-sanitarie, la locazione di immobili per l’accoglienza di migranti, rifugiati e richiedenti asilo).

Lavori extra non autorizzati dei dipendenti pubblici

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 3 agosto 2018* (sul giudice competente a decidere una azione della P.A. tendente ad ottenere il versamento dei corrispettivi percepiti da un dipendente pubblico nello svolgimento di un incarico non autorizzato; fattispecie relativa a dipendente comunale).

Articoli e note

Albergatori ed imposta di soggiorno

PIETRO CUCUMILE, L’imposta di soggiorno: “gli albergatori” quali agenti contabili e profili di organizzazione del servizio, alla luce delle correlate responsabilità contabili e penali*.

La programmazione triennale dei fabbisogni di personale

NICOLA NIGLIO, La programmazione triennale dei fabbisogni di personale da parte della pubblica amministrazione, il superamento delle dotazioni organiche e i tagli lineari del turn over*.

ESCLUSIVO: il parere ANAC sulla procedura di vendita dell’ILVA

PARERE dell’ANAC del 19 luglio 2018 richiesto dal Ministero sulla procedura di vendita dell’ILVA, con commento del Prof. FERDINANDO PINTO, Acciaio e vecchi balletti: il caso ILVA*.

Videoriprese del Consiglio comunale

MAURIZIO LUCCA, Processi evolutivi della trasparenza e videoriprese del Consiglio comunale*.

Le società pubbliche nell’ordinamento giuridico attuale

DIEGO GARZIA, Le società pubbliche nell’ordinamento giuridico attuale. La “Riforma Madia” ed il “T.U. sulle Società a Partecipazione Pubblica”*.

Tutela della riservatezza dei dati personali

PIETRO CUCUMILE, G.D.P.R. e tutela della riservatezza dei dati personali. Il nodo delle modifiche organizzative*.

Incarichi di collaborazione conferiti dalla P.A.

NICOLA NIGLIO, Le risultanze alquanto deludenti ed allarmanti emerse dal controllo di legittimità effettuato dalla Corte dei Conti in merito al corretto utilizzo degli incarichi di collaborazione e di consulenza esterna conferiti dalla P.A. (Deliberazione della Corte dei conti- Sezione regionale di controllo della Toscana n. 27 dell’11 aprile 2018).

L’obbligatorietà dei vaccini

CHIARA SAGONE, L’obbligatorietà dei vaccini tra libertà di autodeterminazione del singolo e tutela della salute collettiva alla luce del principio di solidarietà*.

Requisiti per l’accesso al pubblico impiego

NICOLA NIGLIO, L’assenza di uno dei requisiti per l’accesso al pubblico impiego determina l’inesistenza del rapporto giuridico* (commento a Cons. Stato, Sez. V, sentenza 31 maggio 2018, n. 3263).

Strumenti finanziari derivati stipulati dalle Amministrazioni centrali

ROSSANA MININNO, Strumenti finanziari derivati stipulati dalle Amministrazioni centrali e responsabilità per danno erariale: la Corte dei conti dichiara il proprio difetto di giurisdizione* (nota a Corte dei Conti, Sez. Giur. Regione Lazio, sentenza n. 346 del 15 giugno 2018).

Legislazione

Potere dell’ANAC di chiedere il riesame

AUTORITÀ NAZIONALE ANTICORRUZIONE – delibera 18 luglio 2018 n. 657 (in G.U. n. 184 del 9 agosto 2018) – Regolamento sull’esercizio del potere dell’Autorità di richiedere il riesame dei provvedimenti di revoca o di misure discriminatorie adottati nei confronti del responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza …

Bando-tipo n. 3 (servizi di architettura e ingegneria)

ANAC – delibera 31 luglio 2018 n. 723 (depositata l’1 agosto 2018) – Approvazione del Bando-tipo n. 3, per l’affidamento con procedura aperta di servizi di architettura e ingegneria di importo pari o superiore a € 100.000 con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo.

Affidamento dei servizi legali

CONSIGLIO DI STATO, COMMISSIONE SPECIALE – parere 3 agosto 2018* – Oggetto: Autorità nazionale anticorruzione. Linee guida per l’affidamento dei servizi legali.

Convertito il decreto-legge sul Tribunale di Bari

LEGGE 27 luglio 2018, n. 93 (in G.U. n. 175 del 30 luglio 2018; in vigore dal 31 luglio 2018) – Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 22 giugno 2018, n. 73, recante misure urgenti e indifferibili per assicurare il regolare e ordinato svolgimento dei procedimenti e dei processi penali nel periodo necessario a […]

Iscrizione all’Albo nazionale dei commissari di gara

Comunicato del Presidente dell’ANAC del 18 luglio 2018* (depositato il 26 luglio 2018) – Istruzioni operative per l’iscrizione all’Albo nazionale obbligatorio dei commissari di gara e per l’estrazione dei commissari.

Adeguamento del diritto di copia nel processo

MINISTERO DELLA GIUSTIZIA – DECRETO 4 luglio 2018 (in G.U. n. 172 del 26 luglio 2018) – Adeguamento degli importi del diritto di copia e di certificato ai sensi dell’articolo 274 del decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115.

Piani dei fabbisogni di personale da parte delle PP.AA.

DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA – DECRETO 8 maggio 2018 (in G.U. n. 173 del 27 luglio 2018) – Linee di indirizzo per la predisposizione dei piani dei fabbisogni di personale da parte delle amministrazioni pubbliche.

Decreto-legge milleproroghe

DECRETO-LEGGE 25 luglio 2018, n. 91 (in G.U. n. 171 del 25 luglio 2018; in vigore dal 26 luglio 2018) – Proroga di termini previsti da disposizioni legislative.

Convertito il decreto-legge su zone terremotate

LEGGE 24 luglio 2018, n. 89 (in G.U. n. 170 del 24 luglio 2018; in vigore dal 25 luglio 2018) – Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55, recante ulteriori misure urgenti a favore delle popolazioni dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, interessati dagli eventi sismici verificatisi […]

Le proposte ANCI-ANCE per il Codice degli appalti

ANCI ed ANCE, Codice Appalti: osservazioni e proposte*.

Altri documenti recenti

Illegittima la revoca tardiva

sentenza 9 agosto 2018* (sulla illegittimità della revoca di un contributo pubblico disposta dopo il decorso del termine di 18 mesi dal decreto di concessione del contributo stesso).

Giurisdizione in materia di revoca di contributi pubblici

sentenza 8 agosto 2018* (sul giudice competente a decidere una controversia in materia di revoca di contributi o finanziamenti).

Revisione dei prezzi contrattuali

sentenza 8 agosto 2018* (sulla impossibilità di accogliere la domanda di revisione dei prezzi ove durante il rapporto contrattuale vi siano state, inter partes, diverse autonome rinegoziazioni dell’elemento prezzo).

Omessa indicazione dei costi della manodopera

sentenza 6 agosto 2018* (sulla esclusione di una ditta da una gara di appalto che ha omesso di indicare i costi della manodopera, ove il bando non contempli una espressa sanzione espulsiva al riguardo).

Titolo di ingegnere e onerosità degli appalti di servizi

sentenza 2 agosto 2018* (sull’illegittimità di una gara per l’affidamento di un incarico che non ammette gli ingegneri laureati in ingegneria meccanica e di un appalto di servizi bandito senza la previsione di alcun corrispettivo).

Differimento dell’accesso in materia di appalti

sentenza 1° agosto 2018* (sulla disciplina del nuovo codice che prevede il differimento dell’accesso agli atti fino alla data dell’aggiudicazione).

Installazione di nuove attrezzature religiose

ordinanza 3 agosto 2018* (solleva q.l.c. di una norma della Regione Lombardia che non consente l’apertura di alcuna attrezzatura religiosa in assenza o comunque al di fuori delle previsioni del Piano delle attrezzature religiose).

Referenze bancarie nelle gare di appalto

sentenza 3 agosto 2018* (sulla nozione di referenze bancarie richieste dal bando per comprovare la capacità economico-finanziaria e sulla loro surrogabilità o meno con altri elementi).

Giustificazioni per le offerte anomale

sentenza 2 agosto 2018* (sulla necessità che le giustificazioni fornite in sede di verifica delle offerte anomale siano strettamente aderenti all’offerta e sull’impossibilità di modificare gli elementi fondanti dell’offerta stessa).

Caratteristiche delle offerte negli appalti di forniture

sentenza 3 agosto 2018* (sulla necessità negli appalti di forniture di una corrispondenza tra caratteristiche dei prodotti richiesti e di quelli offerti, nonché sull’onere dell’offerente di dimostrare la eventuale equivalenza dei prodotti).

Collegamento tra imprese

sentenza 1° agosto 2018* (sulla sufficienza della dimostrazione di un unico centro decisionale tra due o più imprese per disporre la esclusione dalla gara e sugli elementi indiziari ai quali fare all’uopo riferimento).

Condono edilizio in Emilia Romagna

sentenza non definitiva 31 luglio 2018 (solleva q.l.c. di una norma della Regione Emilia Romagna che limita le eccezioni all’insanabilità di interventi di ristrutturazione).

Esclusioni dalle gare per “gravi illeciti professionali”

sentenza 2 agosto 2018* (sull’impossibilità di disporre l’esclusione da una gara di appalto di una impresa per “gravi illeciti professionali” nel caso in cui la lex specialis preveda solo la commissione di “un errore grave nell’esercizio dell’attività professionale”).

Avvalimento di garanzia ed avvalimento operativo

sentenza 3 agosto 2018* (sulla distinzione tra avvalimento di garanzia ed avvalimento operativo e sulla natura della clausola che richiede un fatturato specifico).

Composizione delle commissioni di gara

sentenza 2 agosto 2018* (sul requisito dell’esperienza «nello specifico settore cui si riferisce l’oggetto del contratto» che debbono possedere i componenti delle commissioni di gara).

Indicazione del costo della manodopera

sentenza 1° agosto 2018* (sulla illegittimità della ammissione ad una gara di una ditta che ha omesso di indicare l’importo relativo ai costi della manodopera).

Bonifica dei siti inquinati

sentenza 1° agosto 2018* (sulla legittimità o meno di un ordine di bonifica di un terreno inquinato diretto ai proprietari senza individuare previamente il responsabile dell’inquinamento e senza comunicazione di avvio del procedimento).

Vitalizi degli ex parlamentari

CONSIGLIO DI STATO, COMMISSIONE SPECIALE – parere 3 agosto 2018* – Oggetto: Senato della Repubblica – Presidenza. Richiesta di parere circa la riforma della disciplina dei cosiddetti “vitalizi” spettanti ai parlamentari cessati dal mandato.

Potestà sanzionatoria in materia di riciclaggio e terrorismo

CONSIGLIO DI STATO, ADUNANZA GENERALE – parere 3 agosto 2018* – Oggetto: Banca d’Italia. Potestà sanzionatoria in materia di materia di prevenzione e contrasto del riciclaggio e del terrorismo.

Composizione delle commissioni di gara

sentenza 2 agosto 2018* (sul requisito dell’esperienza «nello specifico settore cui si riferisce l’oggetto del contratto» che debbono possedere i componenti delle commissioni di gara).

Compensi minimi per i commissari di gara

ordinanza 2 agosto 2018* (sospende l’efficacia del D.M. con il quale sono stati fissati i compensi minimi in favore dei commissari di gara per fasce di valore degli appalti a partire da euro 3.000,00 per gli appalti fino a 20.000.000 euro).

Dimostrazione dei requisiti prescritti per la gara

sentenza 2 agosto 2018* (sulla legittimità o meno della clausola della lex specialis che richiede di dimostrare il possesso dei requisiti con riferimento alla data di pubblicazione del bando).

Termine di quattro ore per riformulare l’offerta?

sentenza 1° agosto 2018* (sulla illegittimità della modifica operata dalla P.A., delle modalità di determinazione dell’offerta economica, ove sia stata operata dalla stazione appaltante a meno di quattro ore dalla scadenza del termine ultimo di presentazione delle offerte).

Dichiarazione circa i gravi illeciti professionali

sentenza 30 luglio 2018*  (sulla legittimità della esclusione da una gara di appalto disposta perché la ditta interessata non ha dichiarato un precedente grave illecito professionale).

Giurisdizione in materia di contratti della P.A.

CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI – ordinanza 31 luglio 2018* (sul giudice competente a decidere le controversie relative alla fase successiva alla stipulazione del contratto da parte della P.A. ed in particolare alla possibilità per la stazione appaltante di opporsi al subentro di un nuovo soggetto nella titolarità del contratto).

Dichiarazioni dell’ausiliaria e contratto di avvalimento

sentenza 1° agosto 2018* (sulle differenze che intercorrono tra dichiarazioni dell’ausiliaria e contratto di avvalimento e sulla possibilità o meno di far ricorso al soccorso istruttorio nel caso di mancanza delle predette dichiarazioni).

Requisito della regolarità contributiva

sentenza 1° agosto 2018* (sulle modalità di accertamento della sussistenza del requisito della regolarità contributiva e sulla sua insussistenza anche nel caso di l’omissione delle prescritte denunce obbligatorie da parte del datore di lavoro).

Gara per l’affidamento in concessione di un bene demaniale

sentenza 31 luglio 2018* (nel caso di gara per l’affidamento in concessione di un bene demaniale è applicabile la disciplina del codice dei contratti pubblici?).

Annullamento della sentenza con rinvio

CONSIGLIO DI STATO, ADUNANZA PLENARIA – sentenza 30 luglio 2018* (sui casi in cui il giudice di appello può disporre l’annullamento della sentenza con rinvio al giudice di primo grado).

Parere in materia di consenso informato

parere 31 luglio 2018* –  Oggetto: Ministero della salute.  Richiesta di parere in materia di consenso informato e di disposizioni anticipate di trattamento.

Aggiudicazione del servizio di trasporto ferroviario regionale

ordinanza 25 luglio 2018* (rimette alla Corte di Giustizia U.E. la questione circa la compatibilità con la normativa comunitaria dell’aggiudicazione diretta del servizio di trasporto pubblico ferroviario regionale).

Incompatibilità tra attività politica e funzioni di commissario ad acta

sentenza 30 luglio 2018* (sull’incompatibilità dell’incarico di commissario ad acta con le attività di indirizzo politico; fattispecie relativa ad un consigliere comunale nominato commissario dalla Regione per la gara ATEM).

Indicazione degli oneri della sicurezza c.d. interni

sentenza 30 luglio 2018* (sulla illegittimità della esclusione da una gara per omessa dichiarazione dell’importo relativo agli oneri della sicurezza c.d. interni).

Mutamento di destinazione d’uso degli immobili

sentenza 31 luglio 2018* (sul diniego di mutamento di destinazione d’uso di un immobile, da commerciale a locale per pubblico spettacolo,  perché la zona è riservata alla costruzione di insediamenti per servizi logistici e di supporto alle attività industriali).

Ordinanze contingibili ed urgenti (per l’allaccio alla rete fognaria comunale)

sentenza 26 luglio 2018*  (sulla illegittimità di una ordinanza contingibile ed urgente, ex artt. 50 e 54 d. lgs n. 267 del 2000, per l’allaccio di una civile abitazione alla rete fognaria comunale, ove non sussista una situazione di imminente e grave pericolo sanitario).

Monetizzazione delle ferie non godute dai dipendenti pubblici

CASSAZIONE, SEZ. LAVORO – ordinanza 30 luglio 2018* (sui presupposti necessari per ottenere la monetizzazione delle ferie non godute dai dipendenti pubblici; fattispecie relativa a dirigente sanitario apicale che non aveva goduto di oltre 246 giorni di ferie), con 8 documenti correlati.

Fissazione nei concorsi dei criteri di valutazione dei titoli

sentenza 30 luglio 2018* (sulla legittimità o meno di un concorso pubblico ove i criteri di valutazione dei titoli siano stati elaborati dopo l’esame delle istanze di partecipazione pervenute alla P.A.).

Criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa

sentenza 27 luglio 2018* (sulla illegittimità del bando di gara secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ove la P.A. non abbia fissato, accanto ai criteri di valutazione della convenienza economica, anche criteri di valutazione del pregio qualitativo dell’offerta).

Omessa dichiarazione di una condanna penale di patteggiamento

sentenza 23 luglio 2018*  (sulla legittimità o meno dell’ammissione in gara di una ditta che ha omesso di dichiarare l’esistenza di una sentenza condanna penale di patteggiamento).

Il fenomeno della “scheda ballerina” nelle elezioni

sentenza 17 luglio 2018* (sul fenomeno della “scheda ballerina” nelle elezioni e sui casi in cui eventuali irregolarità delle operazioni comportano l’annullamento della intera competizione elettorale).

Revoca delle misure interdittive antimafia

sentenza 27 luglio 2018* (sui presupposti necessari per disporre la revoca di misure interdittive antimafia e la gestione straordinaria dell’impresa).

Sopralluogo nelle gare di appalto

sentenza 26 luglio 2018* (sulla funzione del sopralluogo preventivo nelle gare di appalto e sulla illegittimità della clausola del bando che impone il sopralluogo anche al gestore uscente).

Indicazione del costo della manodopera nell’offerta

sentenza 27 luglio 2018* (ancora sulle conseguenze che derivano nel caso di mancata indicazione nell’offerta dei costi della manodopera e degli oneri aziendali ed in particolare sulla possibilità o meno di far ricorso al soccorso istruttorio).

Distanze delle sale da gioco dai c.d. luoghi sensibili

sentenza 27 luglio 2018* (sussiste la competenza del Questore di verificare il rispetto da parte delle sale da gioco delle distanze minime dai luoghi sensibili).

Controversie relative a penali applicate dalla P.A.

sentenza 25 luglio 2018* (sul giudice competente a decidere una controversie relativa a penali irrogate dalla P.A. nei confronti di una ditta che aveva svolto un servizio pubblico in forza non già di un contratto ma di ordinanze contingibili ed urgenti).